самостоятельное копирование в архивах

На сайте ВГД собираются люди, увлеченные генеалогией, историей, геральдикой и т.д. Здесь вы найдете собеседников, экспертов, умелых помощников в поисках предков и родственников. Вам подскажут где искать документы о павших в боях и пропавших без вести, в какой архив обратиться при исследовании родословной своей семьи, помогут определить по старой фотографии принадлежность к воинским частям, ведомствам и чину. ВГД - поиск людей в прошлом, настоящем и будущем!

28 марта 2016 г. по делу N АКПИ16-23 Верховный Суд Российской Федерации решил заявление Галиничева А.В. удовлетворить:
признать частично не действующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 3.1.12 Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 635, в части ограничения прав пользователя на копирование при работе с делами, документами, справочно-поисковыми средствами к ним.

Полный текст Решения на сайте Верховного суда: здесь
Решение суда с отметкой о вступлении в силу во вложении.
Решение суда в текстовом формате на сайтах правовых баз:
- Консультант (решение доступно только в специально предусмотренное время)
- Гарант (помимо текста самого решения в конце еще есть краткий правовой обзор по данному решению)
Текст Апелляционного определения http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1456700

Для обсуждения на форуме того, как Решение суда использовать на практике, т.е. для целей генеалогии, посвящена следующая тема: https://forum.vgd.ru/430/76298/#last

Здесь же я посвящу тему рассмотрению отдельных аспектов данного решения, правовым нюансам анализа самого решено суда и порядка его исполнения.
Если с чем-то из написанного не согласны, то не стесняйтесь вступать в дискуссию - будем обсуждать, дополнять, изменять))

Какой алгоритм действий, если вышеуказанные письма и попытки переговоров не помогли

Вариант 1-й: Жаловаться в Прокуратуру

Образец такой жалобы можно взять здесь.
К ней желательно приложить копию Письма Росархива (здесь или здесь).

ВАЖНО: данный вариант больше подходит для региональных архивов, но не гарантирует 100% успех, т.к. есть прокуратуры, которые вместо изучения столь узкопрофильного вопроса, просто переадресовывали запросы в архивные службы региона, либо отвечали формального что Решение ВС ничего не говорит о бесплатности самостоятельного копирования.

Вариант 2-й: Жаловаться в Роспотребнадзор

Можно попытаться пожаловаться не пользуясь услугой архива, использовав вот этот шаблон (здесь здесь).
Но гораздо лучше, если вы сперва пройдете через эту бюрократию архива, оплатив их счет.
Тогда сперва надо выставить архиву требование вернуть деньги обратно (шаблон требования здесь).
Архив требование конечно же не удовлетворит, и вот тогда подать жалобу согласно вышепредложенному шаблону.
К ней обязательно надо будет приложить копии всех имеющихся у вас документов, подтверждающих что вы воспользовались этой навязанной вам платной услугой (т.е. потерпели убытки от навязанной услуги).
ВАЖНО: помимо жалобы можно будет еще подать иск в суд о возмещении убытков + пени + штраф (что вернет потраченные вами на копирование средства с компенсацией...). Тем самым вы лишите архив выгоды от попыток взимания с вас платы за данную надуманную/навязанную услугу.
Примечание: с одной стороны у нас еще пока нет ни одного примера рассмотрения Роспотребнадзором таких жалоб, но с другой стороны со ссылкой на нарушения именно законодательства о защите прав потребителей у нас уже есть несколько положительных судебных решений и писем из прокуратур.

Вариант 3-й: Жаловаться в Антимонопольную службу

Самый неисследованный нами вариант - с одной стороны очень перспективный, с другой стороны требующий большой проработки чтобы понять по каким точкам соприкосновения общаться с региональными УФАС чтобы они не отказались вдумчиво рассматривать наши жалобы.
Пока черновой вариант жалобы здесь.
Буду очень благодарен, если кто-то попробует подать такую жалобу у себя в регионе, но просьба сперва связаться со мной и обсудить детали.

НЕ ЗАБЫВАЙТЕ ПРИКЛАДЫВАТЬ К ЖАЛОБАМ СЛЕДУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ:

Примеры положительных ответов Прокуратуры:
- копию письма Прокуратуры Центрального района г.Хабаровска (взять отсюда);
- копию письма Прокуратуры города Петропавловск-Камчатский (взять отсюда);
- копию письма Прокуратуры Республики Тыва (здесь);
- копию письма прокуратуры Фрунзенского р-на Владивостока касательно РГИА ДВ (взять отсюда);
- положительные решения прокуратур по РГВА и Госархиву Свердловской области (взять отсюда);
- копию письма прокуратуры касательно РГАНТД (взять отсюда);
- копию письма прокуратуры касательно РГВИА (взять отсюда);
- копию письма прокуратуры касательно РГА ВМФ (взять отсюда);
- положительные решения прокуратур касательно ГАРФ, РГАДА и РГАЛИ(взять отсюда);
- копию письма прокуратуры касательно архива г. Орел (взять отсюда);
- копию письма прокуратуры касательно ГАЧР (Чувашия) (взять здесь);
- копии писем органов Прокуратуры в отношении ГАНИКО (Кострома), ГАНО (Великий Новгород), ГАТО (Тверь) (взять здесь);
- копию письма прокуратуры касательно РГАЭ (см. здесь);

Примеры положительных ответов Роспотребнадзора:
- Управление Роспотребнадзора решило подать в суд на архив Волгоградской обл. (см. здесь)

Примеры положительных ответов Антимонопольных органов:
- копию письма УФАС касательно архива г. Орел (взять отсюда)
- копию письма УФАС касательно архива НАРБ (Башкортостан) (взять здесь)
- Управление ФАС по Республике Алтай в отношении ГА СПД Республики Алтай (взять отсюда)

Прочие положительные примеры:
- Минкульт Омской области решил не крышевать ИАОО (см. здесь)
- Решение Нижегородского суда 2015 года против архива Чувашии: ссылка
- Определение апелляционной инстанции Нижегородского суда от 2012 года против архива Ульяновской области: ссылка

Дмитрий, в какой срок архив должен ответить на подобные письма и как можно его сжать?

ТатьянаЮ, архив выполняет публично значимые функции, а потому на него распространяется ФЗ об обращениях граждан
https://forum.vgd.ru/post/430/76298/p2207424.htm#pp2207424

Этот срок "сжать" нельзя.

madrih написал:

[q]
Если с чем-то из написанного не согласны, то не стесняйтесь вступать в дискуссию
[/q]

Выскажу свою точку зрения. Интересно посмотреть за реализацией принятого решения. Но, думаю, скоро начнутся разговоры архивистов о "злоупотреблении правом".

madrih написал:

[q]
предоставление отдельного помещения и контролирующего работника для самостоятельного копирования нормативно нигде не предусмотрено, и ни чем не обосновано, т.к. читальный зал и уже находящийся там работник как раз и являются специально выделенными помещением и работником.
[/q]

Спорное утверждение. Его придется доказывать в судебном процессе. Вы же не считаете принятое решение окончательным?

madrih написал:

[q]
Проблема 4 - есть ли вред архивным документам от самостоятельного копирования и могут ли архивы из-за этого чинить препятствия?
[/q]

У противников бесконтрольного копирования на собственный гаджет архивных документов скоро появится юридическая база для отмены принятого решения: видеозаписи использования вспышек и акты порчи архивных дел после их выдачи для копирования. Ни одна склейка или сшивка не устоит перед желанием исследователя сделать качественные снимки.

Михаха написал:

[q]
Вы же не считаете принятое решение окончательным?
[/q]

Оно окончательно. Ограничить право копирования пользователями теперь можно только внеся соответствующее изменение в Закон об архивном деле.

Михаха написал:

[q]
скоро появится юридическая база для отмены принятого решения: видеозаписи использования вспышек и акты порчи архивных дел после их выдачи для копирования. Ни одна склейка или сшивка не устоит перед желанием исследователя сделать качественные снимки.
[/q]

Это не юридическая база, а факты нарушений. Но согласитесь, если автомобилисты нарушают ПДД, то нарушения не стоит пресекать лишением всех права управления. Для этого есть механизм привлечения нарушителей к ответственности.

ТатьянаЮ написал:

[q]
Дмитрий, в какой срок архив должен ответить на подобные письма и как можно его сжать?
[/q]

Максим Андреевиич уже ответил, но все равно дополню:
Сам закон, на основании которого ведется любая подобного рода переписка по следующей ссылке: http://base.garant.ru/12146661/#block_7
Если быть точным, то срок рассмотрения вашего обращения = 3 дня на регистрацию обращения + 30 дней на рассмотрение.
Если по каким-то основаниям рассматривающему ваше обращение лицу нужно дополнительное время, то они может его увеличить не более чем на 30 дней.
Если получивший ваше обращение орган/организация, считает что запрос был не по адресу, и ответ должна давать другая инстанция, то такой орган сам обязан переслать ваш запрос правильному адресату в течение 7 дней со дня регистрации вашего обращения.
Итого, максимальный срок рассмотрения вашего обращения - 70 дней.

severinn написал:

[q]
до решения Росархива ответ, скорее всего, будет формальным: "в соответствии с действующим Порядком (Правилами)....копирование средствами пользователя запрещено. Рекомендуем обратиться после внесения изменений в ...."
[/q]

такой ответ будет явно и грубо противоречить ст.16 и ч.2 ст.216 КАС РФ. То есть они не имеют право отказывать исполнять решение суда со ссылкой на отсутствии изменений в правилах.

Михаха написал:

[q]
Но, думаю, скоро начнутся разговоры архивистов о "злоупотреблении правом"
[/q]

очень даже такое возможно, но именно поэтому на форуме мы и ведем соответствующую тему, чтобы всем максимально подробно пояснить, что делать можно, а чего нельзя, чтобы не давать поводов для подобных утверждений

Михаха написал:

[q]
Спорное утверждение. Его придется доказывать в судебном процессе. Вы же не считаете принятое решение окончательным?
[/q]

само решение окончательное (см. комментарий Максима), но на местах, против отдельных злоупотреблений архивов вероятнее всего действительно придется посудиться. Несмотря на указанную вами спорность моего утверждения, думаю, что она выстоит судебный спор.

Михаха написал:

[q]
Ни одна склейка или сшивка не устоит перед желанием исследователя сделать качественные снимки.
[/q]

так она не устоит и при желании посетителя добраться до текста, вшитого в переплет, даже при обычном изучении документа или его выписывании, а не только при фотографировании.

Отправила запрос в Ульяновск. Посмотрим что будет.

Только что с фэсбука
Самостоятельное фотографирование в архивах. Проверено. ЦГА СПб
Сегодня, 7 июля 2016 г., несколько минут назад (9.30 мск), на вопрос, можно ли самостоятельно фотокопировать полученные архивные дела, сотрудники Центрального государственного архива Санкт-Петербурга ответили, что "в правилах таких изменений пока нет, но мы не можем Вам запретить. Только фотографировать без вспышки и без звука".
Браво, ЦГА СПб!

TatianaLGNN Отличная новость!
Вопросы фактического взаимодействия с архивами (их ответы и т.п.) наверно лучше публиковать в той основной теме про решение ВС, так как там аудитория больше.

Teatroved если спросите устно, то и ответ будет устный, а значит они будут более смелыми чтобы отказать. Лучше всего приходите сразу с письменным заявлением, в котором не только уведомляете о намерении фотографировать, но и о готовности соблюдать все требования по сохранности документов.
В общем я в сообщении выше указал основные ссылки на другие сообщения, которые следует учесть: https://forum.vgd.ru/post/1012/77913/p2208171.htm#pp2208171

не стоит вводить людей в заблуждение: в решении ВС нет ничего о бесплатном копировании. Скорее всего , все ограничится буквальным исполнением решения - изъятием слов "кроме копирования!"..

самостоятельное копирование в архивах

рассматриваю отдельно взятые вопросы