PermAlex íàïèñàë:
[q]
êàêèå îðãàíèçàöèè âûäàâàëè óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè â 1910-õ[/q]
Ïîëèöèÿ.
Îñíîâíûì äîêóìåíòîì, ðåãëàìåíòèðóþùèì ïðîöåäóðó ïàñïîðòèçàöèè íàñåëåíèÿ Ðîññèè, â ïåðâûå ãîäû XX âåêà áûë "Óñòàâ î ïàñïîðòàõ", ïðèíÿòûé
â 1903 ãîäó. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäïèñàíèÿìè Óñòàâà î ïàñïîðòàõ ëèöà, ïðîæèâàþùèå ïî ìåñòó ïîñòîÿííîãî æèòåëüñòâà, íå îáÿçûâàëèñü èìåòü ïàñïîðòà.
Ïîä ïîñòîÿííûì ìåñòîì æèòåëüñòâà ïîíèìàëîñü:
à) äëÿ äâîðÿí, êóïöîâ, ÷èíîâíè÷åñòâà, ïî÷åòíûõ ãðàæäàí è ðàçíî÷èíöåâ - ìåñòî, ãäå îíè èìåëè íåäâèæèìîå èìóùåñòâî èëè äîìàøíåå îáçàâåäåíèå, èëè áûëè çàíÿòû ïî ñëóæáå;
á) äëÿ ìåùàí è ðåìåñëåííèêîâ - ãîðîä èëè ìåñòå÷êî, ãäå îíè áûëè ïðè÷èñëåíû ê ìåùàíñêîìó èëè ðåìåñëåííîìó îáùåñòâó;
â) äëÿ êðåñòüÿí - ñåëüñêîå îáùåñòâî èëè âîëîñòü, ê êîòîðîé îíè áûëè ïðèïèñàíû.
Íà ôàáðèêàõ, çàâîäàõ, ìàíóôàêòóðàõ è ãîðíûõ ïðîìûñëàõ, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿëîñü äåéñòâèå ïðàâèë î íàäçîðå çà çàâåäåíèÿìè ôàáðè÷íî-çàâîäñêîé ïðîìûøëåííîñòè, âñåì ðàáî÷èì ïðåäïèñûâàëîñü èìåòü ïàñïîðòà, äàæå â ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðåäïðèÿòèå íàõîäèëîñü â ìåñòå ïîñòîÿííîãî æèòåëüñòâà ýòèõ ðàáî÷èõ.
Îòáûâøèå íàêàçàíèå â èñïðàâèòåëüíî-àðåñòàíñêèõ îòäåëåíèÿõ, òþðüìàõ è êðåïîñòÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Óëîæåíèåì î íàêàçàíèÿõ (â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïî ðåøåíèþ Îñîáûõ Ñîâåùàíèÿõ ïðè ìèíèñòðå âíóòðåííèõ äåë) íàõîäèëèñü ïîä îñîáûì ïîëèöåéñêèì íàäçîðîì. Ýòèì ëèöàì ïàñïîðòà âûäàâàëèñü òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ ïîëèöèè, à â íèõ äåëàëàñü îòìåòêà î ñóäèìîñòè âëàäåëüöà è ïðîèçâîäèëàñü çàïèñü, îãðàíè÷èâàþùàÿ ìåñòà ïðîæèâàíèÿ.
Èìåííîé Âûñî÷àéøèé Óêàç îò 5 îêòÿáðÿ 1906 ãîäà îòìåíèë íåêîòîðûå îãðàíè÷åíèÿ â ïðàâàõ ñåëüñêèõ îáûâàòåëåé è ëèö äðóãèõ áûâøèõ ïîäàòíûõ ñîñëîâèé. Óêàç (ï. 5) ïðåäîñòàâèë ñåëüñêèì îáûâàòåëÿì è ëèöàì äðóãèõ áûâøèõ ïîäàòíûõ ñîñëîâèé ñâîáîäó èçáðàíèÿ ìåñòà ïîñòîÿííîãî æèòåëüñòâà íà îäèíàêîâûõ, óêàçàííûõ â Óñòàâå î ïàñïîðòà" îñíîâàíèÿõ ñ ëèöàìè äðóãèõ ñîñëîâèé.  òî æå âðåìÿ îáåñïå÷åíèå ïàñïîðòíîãî ðåæèìà âíóòðè èìïåðèè óñóãóáëÿëîñü çíà÷èòåëüíûìè ïîòîêàìè ëèö, âûåçæàþùèìè çàãðàíèöó. Ïîëèöèÿ âûäàâàëà âñåì æåëàþùèì óåõàòü çàãðàíèöó ñâèäåòåëüñòâà îá îòñóòñòâèè çàêîííûõ ïðåïÿòñòâèé ê îòúåçäó, êîòîðîå ïðèêëàäûâàëîñü ê ïðîøåíèþ íà èìÿ ãóáåðíàòîðà.
Ïðèíÿòûå â Óñòàâå î ïàñïîðòàõ 1903 ãîäà èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ 1906-1909 ãã. ïðèíöèïèàëüíî íå îòëè÷àëèñü îò Ïîëîæåíèÿ.  òî æå âðåìÿ ââîäèëèñü îãðàíè÷åíèÿ íà ïîñåëåíèå è ïîëó÷åíèå äîêóìåíòîâ êàê îáùåãî ïîðÿäêà (íàïðèìåð, "÷åðòà îñåäëîñòè" äëÿ åâðåéñêîãî íàñåëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ äëÿ öûãàí, çàïðåòíàÿ çîíà âîêðóã ñòîëèö è ãóáåðíñêèõ îêðóãîâ), òàê è äëÿ ëèö, ñóäèìûõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä íàäçîðîì ïîëèöèè.
 ïåðèîä ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû (1914-1918 ãã.) Ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ââåëî íåêîòîðûå îãðàíè÷åíèÿ î âûäà÷å ïàñïîðòîâ, ñâÿçàííûå ñ âîåííûìè óñëîâèÿìè... Ïðèøåäøåå ê âëàñòè â 1917 ãîäó áóðæóàçíîå âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî îòìåíèëî ýòè îãðàíè÷åíèÿ. Äðóãèõ èçìåíåíèé â ðåãóëèðîâàíèè ïàñïîðòíîãî ðåæèìà îíî íå âíåñëî, è Ïîëîæåíèå î âèäàõ íà æèòåëüñòâî 1894 ãîäà ïðîäîëæàëî äåéñòâîâàòü äî Âåëèêîé Îêòÿáðüñêîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé ðåâîëþöèè (7 íîÿáðÿ 1917 ãîäà).
------
 1920-õ è äàëåå
Ñâîåîáðàçíî ðàçâèâàëàñü ïàñïîðòíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèè â ïåðâûå ãîäû ïîñëå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè. Ñîâíàðêîì ÐÑÔÑÐ 5 îêòÿáðÿ 1918 ãîäà ïðèíÿë Äåêðåò
"Î Òðóäîâûõ êíèæêàõ äëÿ íåòðóäÿùèõñÿ".Öåëüþ Äåêðåòà áûëè îñóùåñòâëåíèå ïðèíöèïà âñåîáùåé îáÿçàííîñòè òðóäèòüñÿ, ïðèâëå÷åíèå ê òðóäó íåòðóäÿùèõñÿ.
Òðóäîâûå êíèæêè áûëè íå òîëüêî ñðåäñòâîì êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì òðóäîâûõ ïîâèííîñòåé íåòðóäÿùèìèñÿ ýëåìåíòàìè, íî è åäèíñòâåííûì äîêóìåíòîì äëÿ íèõ, óäîñòîâåðÿþùèì ëè÷íîñòü.
Âûäà÷à òðóäîâûõ êíèæåê, ñïðàâîê, ñâèäåòåëüñòâ è äðóãèõ äîêóìåíòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé ÍÊÂÄ è ÍÊÞ ÐÑÔÑÐ îò 12 îêòÿáðÿ 1918 ãîäà "Îá îðãàíèçàöèè ñîâåòñêîé ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêîé ìèëèöèè" âîçëàãàëîñü íà ìèëèöèþ, à îáùåå ðóêîâîäñòâî ýòîé ðàáîòîé îñóùåñòâëÿëè ïîäîòäåëû îòäåëîâ óïðàâëåíèé èñïîëêîìîâ. ïåðèîä ãðàæäàíñêîé âîèíû â Ðîññèè âñòàë âîïðîñ î åäèíîì äîêóìåíòèðîâàíèè âñåõ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí.
Ïåðâîé òàêîé ïîïûòêîé áûëà Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è ïàñïîðòîâ è âðåìåííûõ ñâèäåòåëüñòâ, îáúÿâëåííûõ ïðèêàçîì Ãëàâíîãî Óïðàâëåíèÿ Ñîâåòñêîé ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêîé ìèëèöèè ÍÊÂÄ îò 1 íîÿáðÿ 1920 ãîäà.
Èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî âûäà÷è ïàñïîðòîâ è âðåìåííûõ ñâèäåòåëüñòâ âîçëàãàëîñü íà óåçäíî-ãîðîäñêèå è óåçäíûå óïðàâëåíèÿ ìèëèöèè. Âñåì äðóãèì ó÷ðåæäåíèÿì çàïðåùàëàñü âûäà÷à ïîäîáíûõ äîêóìåíòîâ.Âèäû íà æèòåëüñòâî, âûäàííûå äðóãèìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ñ÷èòàëèñü íåäåéñòâèòåëüíûìè è ïîäëåæàëè çàìåíå íà ïàñïîðòà.
 ïàñïîðòàõ îáðàçöà 1920 ãîäà âíîñèëèñü ñâåäåíèÿ î ñëóæåáíîì, îáùåñòâåííîì è ñåìåéíîì ïîëîæåíèè. Îñîáàÿ îòìåòêà äåëàëàñü â ïàñïîðòàõ ëèö, ëèøåííûõ èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 65 Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1918 ãîäà.
Ïàñïîðòà âûäàâàëèñü ëèøü ëèöàì, æåëàâøèì èõ ïîëó÷èòü. Îäíàêî ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå óñëîâèÿ íå ïîçâîëèëè â òå ãîäû ââåñòè åäèíûé äîêóìåíò äëÿ âñåõ ãðàæäàí Ðîññèè.
Íàðÿäó ñ Òðóäîâûìè êíèæêàìè ïðîäîëæàëè ôóíêöèîíèðîâàòü ñòàðûå ïàñïîðòà è âèäû íà æèòåëüñòâî.
Ïîñëå îêîí÷àíèÿ ãðàæäàíñêîé âîéíû ðàçíîîáðàçèå äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ ëè÷íîñòü ãðàæäàíèíà, ÿâëÿëîñü ñåðüåçíûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãðàæäàíàìè ñâîèõ ïðàâ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è ÷àñòíûìè ëèöàìè.
Äëÿ ïåðñîíàëüíîãî ó÷åòà íàñåëåíèÿ òðåáîâàëñÿ åäèíûé, óäîñòîâåðÿþùèé ëè÷íîñòü äîêóìåíò. Íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü è òîãî îáñòîÿòåëüñòâà, ÷òî â 1922 ãîäó ÂÖÈÊ óòâåðäèë Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ, ñîãëàñíî êîòîðîìó êàæäûé ãðàæäàíèí èìåë ïðàâî ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ ïî òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ, âûáèðàòü íå çàïðåùåííûå çàêîíîì çàíÿòèÿ è ïðîôåññèè.
 öåëÿõ óðåãóëèðîâàíèÿ ñîçäàâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ â ÍÊÂÄ ÐÑÔÑÐ â 1922 ãîäó è íà÷àëå 1923 ãîäà ðàçðàáàòûâàëèñü ïðîåêòû ïîëîæåíèé îá óäîñòîâåðåíèÿõ ëè÷íîñòè. 20 èþíÿ 1923 ãîäà áûë ïðèíÿò Äåêðåò ÂÖÈÊ è ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ "Îá óäîñòîâåðåíèè ëè÷íîñòè", êîòîðûé þðèäè÷åñêè îôîðìèë ñëîì ñòàðîé äîðåâîëþöèîííîé ïàñïîðòíîé ñèñòåìû. Âñå ïðåæíèå äîêóìåíòû, äàþùèå ïðàâî íà ïåðåäâèæåíèå, àííóëèðîâàëèñü,
è ñ 1 ÿíâàðÿ 1924 ãîäà ââîäèëèñü óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè. Îíè ñîäåðæàëè â ñåáå ñëåäóþùèå ñâåäåíèÿ: ôàìèëèÿ, èìÿ, îò÷åñòâî âëàäåëüöà; ãîä, ìåñÿö è ÷èñëî ðîæäåíèÿ; ìåñòî ïîñòîÿííîãî æèòåëüñòâà; ðîä çàíÿòèé (îñíîâíàÿ ïðîôåññèÿ); îòíîøåíèÿ ê îòáûâàíèþ âîèíñêîé ïîâèííîñòè;
ñåìåéíîå ïîëîæåíèå; ïåðå÷åíü íåñîâåðøåííîëåòíèõ äåòåé, âíåñåííûõ â äîêóìåíò ðîäèòåëåé.
 îòñòóïëåíèå îò îáùåãî ïðàâèëà íà íåñîâåðøåííîëåòíèõ â âîçðàñòå îò 12-òè äî 16-òè ëåò ìîãëè áûòü âûäàíû îòäåëüíûå óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè, íî òîëüêî ïî ïðîñüáå ðîäèòåëåé èëè çàìåíÿþùèõ èõ ëèö, à ïðè îòñóòñòâèè ðîäèòåëåé - ïî ïðîñüáå ñàìèõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ.
Óäîñòîâåðåíèå ëè÷íîñòè âûäàâàëèñü íà òðè ãîäà. Ïî æåëàíèþ ïîëó÷àòåëÿ â äîêóìåíòå ìîãëà áûòü íàêëååíà ôîòîêàðòî÷êà. Êàê âèäíî èç Äåêðåòà, ïîëó÷åíèå óäîñòîâåðåíèå ëè÷íîñòè ÿâëÿëîñü íå îáÿçàííîñòüþ, à ïðàâîì ãðàæäàí. Îòñóòñòâèå ó ãðàæäàí òàêîãî äîêóìåíòà íå âëåêëî íèêàêèõ ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé.
Îïûò ÐÑÔÑÐ ïî ââåäåíèþ óäîñòîâåðåíèé ëè÷íîñòè áûë çàèìñòâîâàí äðóãèìè ñîþçíûìè ðåñïóáëèêàìè.
 äîïîëíåíèå ê Äåêðåòó ÂÖÈÊ è ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ îò 20 èþíÿ 1923 ãîäà "Îá óäîñòîâåðåíèÿõ ëè÷íîñòè" 26 àïðåëÿ 1925 ãîäà áûëî ïðèíÿòî Ïîñòàíîâëåíèå ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ "Î ïðîïèñêå ãðàæäàí â ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèÿõ". Òàêèì îáðàçîì, íà÷èíàÿ ñ 1925 ãîäà "èíñòèòóò ïðîïèñêè" ñòàë íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïàñïîðòíîãî ðåæèìà ñîâåòñêîãî îáùåñòâà. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî åùå äî ïðèíÿòèÿ ðåñïóáëèêàíñêèõ àêòîâ îá óäîñòîâåðåíèè ëè÷íîñòè, ââåäåíèå ïðîïèñêè â ðÿäå ðåãèîíîâ ñòðàíû ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè ââîäèëè (1920 ãîä) âðåìåííûå óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè è óñòàíàâëèâàëè ïðîïèñêó ãðàæäàí...
Îñíîâàíèåì äëÿ ïðîïèñêè ìîã áûòü ëþáîé äîêóìåíò (óäîñòîâåðåíèå ëè÷íîñòè, àêòîâàÿ çàïèñü î ðîæäåíèè, ðàñ÷åòíàÿ êíèæêà èëè ëþáîé äîêóìåíò ñ ìåñòà ðàáîòû, ÷ëåíñêèé áèëåò ïðîôñîþçà).
Ïðîïèñêà ìîãëà áûòü îñóùåñòâëåíà è ïðè îòñóòñòâèè äîêóìåíòà - ïî ïèñüìåííîìó çàÿâëåíèþ ïðèáûâøåãî.
Íàðêîìàòó âíóòðåííèõ äåë ÐÑÔÑÐ áûëî ïîðó÷åíî ïîäãîòîâèòü Èíñòðóêöèþ ïî ïðèìåíåíèþ Ïîñòàíîâëåíèÿ ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ îò 26 àïðåëÿ 1925 ãîäà "Î ïðîïèñêå ãðàæäàí â ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèÿõ".
Îðãàíèçàöèÿ ïðîïèñêè íàñåëåíèÿ åùå áîëåå ðàñøèðèëà âîçìîæíîñòè àäðåñíî-ñïðàâî÷íîé ðàáîòû.
 ñâÿçè ñ ýòèì öèðêóëÿðîì ÍÊÂÄ îò 11 íîÿáðÿ 1926 ãîäà áûëî îáúÿâëåíî íîâîå Ïîëîæåíèå îá àäðåñíûõ áþðî è àäðåñíûõ ñòîëàõ â ÐÑÔÑÐ. Ñ ïðèíÿòèå äàííîãî Ïîëîæåíèÿ â îñíîâíîì çàâåðøèëîñü ñòàíîâëåíèå àäðåñíûõ áþðî.
5 èþíÿ 1925 ãîäà Ïðåçèäèóì ÖÈÊ ÑÑÑÐ ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì óòâåðäèë "Ïîëîæåíèå î âúåçäå â ÑÑÑÐ è âûåçäå èç ÑÑÑÐ" - ýòî ïåðâûé ïðàâîâîé àêò, ðåãóëèðóþùèé âîïðîñû âûåçäà è âúåçäà â îáùåñîþçíîì ìàñøòàáå.
ÍÊÂÄ è ÍÊÈÄ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîþçíûìè âåäîìñòâàìè ïðèíÿëè èíñòðóêöèþ î ïîðÿäêå âûïîëíåíèÿ ýòîãî ïîëîæåíèÿ.  ÷àñòíîñòè, ê âåäåíèþ ÍÊÂÄ è åãî îðãàíîâ îòíîñèëàñü âûäà÷à ãðàæäàíàì ÑÑÑÐ îáùåãðàæäàíñêèõ çàãðàíè÷íûõ ïàñïîðòîâ è âèç äëÿ èíîñòðàíöåâ.
Ê âåäåíèþ ÍÊÈÄ - âûäà÷à äèïëîìàòè÷åñêèõ, ñëóæåáíûõ ïàñïîðòîâ è âèç íà âûåçä çà ãðàíèöó. Ïðèíÿòûì ÑÍÊ ÑÑÑÐ 25 ìàÿ 1931 ã. (â ïåðâîì ñîþçíîì çàêîíå) Ïîëîæåíèè "Î ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêîé ìèëèöèè", ìèëèöèÿ, ðàíåå íàõîäèâøàÿñÿ â äâîéíîì ïîä÷èíåíèè (ÍÊÂÄ ñîþçíîé ðåñïóáëèêè è ìåñòíûì èñïîëêîìîì), áûëà âûâåäåíà èç-ïîä êîíòðîëÿ ìåñòíûõ âëàñòåé è ïîä÷èíåíà âûøåñòîÿùåìó îðãàíó.
 ñâÿçè ñ ëèêâèäàöèåé â äåêàáðå 1930 ãîäà ÍÊÂÄ ìèëèöèÿ ñíà÷àëà íàõîäèëàñü â âåäåíèè ÑÍÊ, à çàòåì â ÎÃÏÓ...