Административное деление Польши

Одним из существенных оснований для критики было введение новой системы без широкой общественной консультации и серьёзных научных исследований, что в общем соответствовало системе функционирования партийной власти, но не могло быть поддержано общественностью, а тем более специалистами (плановиками, экономистами и географами). Городские воеводства (Варшавское, Лодзьское и Краковское) из-за своих небольших размеров перерезали существующие коммуникационные связи, а их пригороды часто подчинялись другому стороннему воеводскому центру. Последствиями образования городских воеводств было возникновение пространственной “пустоши” между сильными союзами, как в случае Варшавы и Лодзи, что привело к образованию между ими воеводства с центром в Скерневицах. Также вокруг Варшавы восстали экономически слабые Цеханувское и Остроленцкое воеводства, тесно связанные со столицей в территориально-коммуникационном смысле. Вокруг Лодзи административный пробел был заполнен воеводствами с центрами в Пётркуве Трыбунальском и Серадзе. Отсечение Кракова от исторически связанного с им Подгаля привело к появлению Новосондэцкого воеводства. В 1984 г. через 10 лет функционирования нового раздела страны, в специальном научном журнале высказывались серьёзные сомнения в возможности удержания шести из созданных в 1975 г. воеводств – Бельскоподляского, Хелмского, Лещыньского, Остроленцкого, Серадзского и Скерневицкого. Однако необходимость сохранения существующего административного раздела после введения небольших изменений в границах гмин и воеводств сомнению не подвергалась.

Введенный в 1975 г. раздел Польши на 49 небольших воеводств, вопреки утверждениям партийного руководства не был реализован целиком. После ликвидаций уездов в их бывших центрах всё ещё осталась локальная администрация, тоже как и специальные службы – милиция, армия, санитарные, дорожные службы. Это стало причиной сближения функций и полномочий отделов воеводских комитетов и разных координационных комитетов даже на высшем уровне до функций территориальных органов, основанных накануне реформы. Двухуровневая структура с выделенной специальной администрацией просуществовала вплоть до очередной реформы территориального раздела страны.

Реформа, приведшая к раздению Польши на 49 воеводств и 2483 гмины и сохранившая разделение на 267 административных районов, в значительной степени закрепила систему уездной администрации через сохранение районных структур милиции, армии, пожарной, дорожной и многих других служб. Был оставлен давнишний раздел страны на 17 дорожных округов с центрами в бывших воеводских столицах. Смена административного раздела страны не привела к смены территориальной структуры более важных министерств.

Разнообразие структур государственной власти в разных ведомствах свидетельствовала про поверхностный, “фасадный” характер административной реформы 1975 г. Новые 32 воеводских центров развивали свою инфраструктуру, однако это происходило в значительной мере ценой бывших уездных центров, избавленных от возможности влияния на распределение финансовых средств, выделенных государством на отдельные воеводства. Последствием новой системы было ослабление, а часто и разрыв существующих 25-летних хозяйственных связей и введение новой структуральной единицы, которая не только не исполняла роль регионального центра, но и была слишком слабой по причине небольших размеров и малых бюджетов. Для реализации планирования в масштабе всей страны в быстром времени были созданы плановые и хозяйственные макрорегионы, которые изменяли свои границы по мере экономического развития отдельных воеводств. Их число возросло от 8 (1975 г.) до 10 при планировании очередной административной реформы в 1998 г.

Таким образом, система 49 воеводств держалась благодаря полной доминации политических решений над хозяйственными расчётами и разделам территории на основании анализа уровня развития отдельных регионов и функционирования традиционных связей между ими. По мере хозяйственного развития страны в новых политических и общественных условиях после 1989 г. административный раздел, приспособленный к централизованной системе власти, стал анахронизмом. Среди политиков и плановиков дискутировалась не сама необходимость изменения системы административного раздела страны, а способы этого изменения для наилучшего ответа на вызов, поставленный перед Польшей в 21 столетии.  

[уф, хватит пока]

[q]

с.Гребенном Рава-Русского района Львовский области. Не могу найти польские архивы.

[/q]