Административное деление Польши

В мае 1945 года территория Польши была полностью освобождена частями Советской Армии и Войска Польского. После окончания Второй мировой войны согласно с Потсдамской конференцией были изменены границы большинства государств Центральной и Восточной Европы. Инициаторам этих изменений был Советский Союз. Территориальные потери понесли Финляндия, Польша, Венгрия, Чехословакия, Румыния и, естественно, Германия, разделённая на четыре зоны оккупации. Уже в документах Ялтинской конференции была частично очерчена послевоенная польская граница: “Руководители трёх народов считают, что восточная граница Польши должно пролегать вдоль линии Керзона с отклонениями от неё в некоторых округах на 5 - 8 км в пользу Польши. Польша должно получить значительный территориальный прирост на юге и западе. В скором времени будут выслушаны мнения нового польского правительства Национального Единства”.
В то же время Советской Армия, вступившая на территорию Третьего Рейха, передала власть польской администрации. На Одере и Нисе Лужицкой боролись две польские армии, чьё присутствие должно была напомнить про общее пястское прошлое этих земель.

Во время конференции в Потсдаме были приняты окончательные решения относительно польских западных границ и присоединенных к польскому государству земель Третьего рейха. Согласно решению Иосифа Сталина, к Польше были присоединены земли, находящиеся на запад от довоенной границы до рек Одера и Нисы Лужицкой. После консультаций с Временным правительством Национального Единства добавили ещё г. Щецин с островом Волин и восточной частью острова Узнам. В потсдамских документах записано: “Три руководителя больших государств сошлись на том, что прежде, чем произойдет окончательное определение западной границы Польши, бывшие немецкие земли на восток от линии, идущей от Балтийского моря на запад к Свиноустья, и оттуда вдоль раки Одер до впадения западной Нисы и вдоль Нисы до чехословацкой границы, включительно с той частью Восточной Пруссии, которая не находиться под управлением советской администрации, а также с территорией Свободного города Гданьска, согласно с договором, заключённым на этой конференции, будут управляться администрацией польского государства и не должны считаться частью советской зоны оккупации Германии”. Однако, несмотря на чётко очерчённое направление границы, выяснилось, что надо решить несколько существенных проблем по этому уточнению. Поначалу Советы включили в свою зону управления Белосток, утверждая, что линия Керзона проходит на запад от этого города. После вмешательства Сталина город был передана Польше.
После окончания войны в Польше было провозглашено строительство социалистического общества под руководством ПОРП (Польской объединённой рабочей партии).

16 августа 1945 г. Эдвард Особка-Моравский и Вячеслав Молотов подписали договор, который регулировал линию границы на востоке. Однако предложения польской стороны про передачу Польше всей Беловежской пущи, обмен Калининградской области на Щецин с островами Волин и Узнам, где до 1947 г. было советское управление, обмен ли Щецин на Львов не нашли поддержки Сталина. Окончательное установление восточной границы произошло в 1951 г., когда польская сторона передала СССР земли над Бугом в районе Грубешова и получила территории в районе Гайновки, чем увеличила территорию Польши приблизительно на 4 тыс. кв. км.

См. Таблица 2. "Баланс территориальных потерь и приобретений Польши после 1945 г."

После 1945 г. в итоге решений великих государств Польша потеряла земли на востоке, именно, бывшие Виленское, Новогрудское, Полесское, Волынское, Станиславское, Тарнопольское воеводства и части Белостокского, Львовского и Люблинского воеводств. С шести городов с населением более 200 тыс. (на 1939 г.) за границами Польши остались два – Вильно и Львов. На “возвращенных землях”, полученных как бы взамен, а также на оставшейся территории государства нужно было ввести новый административный раздел, чтобы организовать функционирование власти и хозяйства. Введенный в 1945 г. раздел включал 14 воеводств, сохранив в измененных границах давние воеводства: Варшавское, Лодзьское, Келецкое, Краковское, и, одновременно, сильно изменив границы Люблинского и Белостокского воеводств. Новосозданное Жешувское воеводство включало часть старого Львовского. Увеличились в западном направлении Катавицкое и Познаньское воеводства. Центр Поморского воеводства перенесли из Торуня в Быдгощ. В нём уменьшилось количество уездов, включенных в новое Гданьское воеводство, составленное из земель бывшего Свободного города Гданьска. На западе и юге были созданы три крупных административных округа – Ольштынский, Щецинский и Вроцлавский.

Уже в следующем году произошли изменения границ между воеводствами. Три административные округа заменили на воеводства. Щецинское воеводство было увеличено ценой нескольких уездов Гданьского и Поморского воеводств. В 1946 и 1947 гг. началась разработка реализованного позже Первого государственного плана, который впервые предусматривал упорядочение всей страны. Одним с его принципиальных положений появился тезис, ”что административно-региональный раздел Польши должен быть скорректирован и согласован со структурой расселения населения” . Это означало использование иерархической структуры населённых пунктов для образования административной структуры. Была поставлена существенная проблема количества иерархических уровней территориальных единиц. Создатель классической теории расселения В.Хрысталер выделил в 1933 г. семь таких уровней. Таким образом, при территориальных и административных разделах страны была введена проблема выбора двухуровневого раздела (в 1975-1999 гг.), трехуровневого (в 2-й  Речи Посполитой, в 1945-1975 гг.) или предложенного в некоторых исследованиях четырёхуровневого административного раздела страны.

Административная структура, предложенная в Первом государственном плане, была приближена к концепции Хрысталера. Но к семиуровнему разделу сети поселений добавили наименьший уровень - квартал (zespol domow) и наивысший - столицу государства. После окончания шестилетнего плана, в котором чётко обозначилось преобладание политики над территориальным планированием, в 1958-1963 гг. появились очередные концепции административных разделов страны с разным определением числа уровней сети поселений. Однако почти все авторы соглашались с необходимостью согласования иерархической структуры административных единиц с иерархической сетью поселений. Наконец встала типичная для Польши проблема выбора городов, которые должны были стать резиденциями властей новых воеводств. Существование, согласно теории Хрысталера, небольшого количества поселений высшего уровня приводит к образованию более 8-10 воеводств в виде макрорегионов. Если принять за основу следующий уровень, то цифра воеводств возрастёт почти до 30. В Первом государственном плане их было записано 29. Однако при формировании территориальной структуры в стране с однопартыйной системой управления экономический расчет редко берется во внимание, а чаще преобладают политические интересы.

Предложениям Первого государственного плана частично соответствовали изменения 1949-1950 гг. Появились три новые воеводства: Кошалинское, созданное из разделённого Щетинского, Опольское – из западной части Катовицкого и Зеленагурского – из западной части Познанского и северно-западной части Вроцлавского. Количество воеводств возросло до 17. Центры новых воеводств Кошалин, Ополе и Зелёна Гура насчитывали менее 50 тыс. человек, что создавало значительные расхождения между принятой иерархической структурой поселений и соответствующей ей территориальной структурой. Вместе с воеводскими городами с населением в несколько сот тысяч человек появились воеводские центры, которые были равны уездным городам других воеводств. Одновременно два города (Варшава и Лодзь) получили права городских воеводств, а в 1957 г. похожие права получили ещё три – Краков, Познань и Вроцлав. Раздел страны на 17 воеводств продержался до территориальной реформы 1975 г. Важным изменением было подражание власти партийными инстанциями и их управление через воеводские комитеты.

(Сообщение отредактировал IAA 23 июля 2005 22:28)

Одним из существенных оснований для критики было введение новой системы без широкой общественной консультации и серьёзных научных исследований, что в общем соответствовало системе функционирования партийной власти, но не могло быть поддержано общественностью, а тем более специалистами (плановиками, экономистами и географами). Городские воеводства (Варшавское, Лодзьское и Краковское) из-за своих небольших размеров перерезали существующие коммуникационные связи, а их пригороды часто подчинялись другому стороннему воеводскому центру. Последствиями образования городских воеводств было возникновение пространственной “пустоши” между сильными союзами, как в случае Варшавы и Лодзи, что привело к образованию между ими воеводства с центром в Скерневицах. Также вокруг Варшавы восстали экономически слабые Цеханувское и Остроленцкое воеводства, тесно связанные со столицей в территориально-коммуникационном смысле. Вокруг Лодзи административный пробел был заполнен воеводствами с центрами в Пётркуве Трыбунальском и Серадзе. Отсечение Кракова от исторически связанного с им Подгаля привело к появлению Новосондэцкого воеводства. В 1984 г. через 10 лет функционирования нового раздела страны, в специальном научном журнале высказывались серьёзные сомнения в возможности удержания шести из созданных в 1975 г. воеводств – Бельскоподляского, Хелмского, Лещыньского, Остроленцкого, Серадзского и Скерневицкого. Однако необходимость сохранения существующего административного раздела после введения небольших изменений в границах гмин и воеводств сомнению не подвергалась.

Введенный в 1975 г. раздел Польши на 49 небольших воеводств, вопреки утверждениям партийного руководства не был реализован целиком. После ликвидаций уездов в их бывших центрах всё ещё осталась локальная администрация, тоже как и специальные службы – милиция, армия, санитарные, дорожные службы. Это стало причиной сближения функций и полномочий отделов воеводских комитетов и разных координационных комитетов даже на высшем уровне до функций территориальных органов, основанных накануне реформы. Двухуровневая структура с выделенной специальной администрацией просуществовала вплоть до очередной реформы территориального раздела страны.

Реформа, приведшая к раздению Польши на 49 воеводств и 2483 гмины и сохранившая разделение на 267 административных районов, в значительной степени закрепила систему уездной администрации через сохранение районных структур милиции, армии, пожарной, дорожной и многих других служб. Был оставлен давнишний раздел страны на 17 дорожных округов с центрами в бывших воеводских столицах. Смена административного раздела страны не привела к смены территориальной структуры более важных министерств.

Разнообразие структур государственной власти в разных ведомствах свидетельствовала про поверхностный, “фасадный” характер административной реформы 1975 г. Новые 32 воеводских центров развивали свою инфраструктуру, однако это происходило в значительной мере ценой бывших уездных центров, избавленных от возможности влияния на распределение финансовых средств, выделенных государством на отдельные воеводства. Последствием новой системы было ослабление, а часто и разрыв существующих 25-летних хозяйственных связей и введение новой структуральной единицы, которая не только не исполняла роль регионального центра, но и была слишком слабой по причине небольших размеров и малых бюджетов. Для реализации планирования в масштабе всей страны в быстром времени были созданы плановые и хозяйственные макрорегионы, которые изменяли свои границы по мере экономического развития отдельных воеводств. Их число возросло от 8 (1975 г.) до 10 при планировании очередной административной реформы в 1998 г.

Таким образом, система 49 воеводств держалась благодаря полной доминации политических решений над хозяйственными расчётами и разделам территории на основании анализа уровня развития отдельных регионов и функционирования традиционных связей между ими. По мере хозяйственного развития страны в новых политических и общественных условиях после 1989 г. административный раздел, приспособленный к централизованной системе власти, стал анахронизмом. Среди политиков и плановиков дискутировалась не сама необходимость изменения системы административного раздела страны, а способы этого изменения для наилучшего ответа на вызов, поставленный перед Польшей в 21 столетии.  

[уф, хватит пока]

[q]

с.Гребенном Рава-Русского района Львовский области. Не могу найти польские архивы.

[/q]