Росархивом опубликован второй проект нового Порядка : ВГД

Краткое содержание предыдущих серий.
В феврале 2017 г. Росархивом был опубликован проект нового Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации. Указанный проект содержал массу положений (подробнее см. здесь), противоречащих законодательству РФ, в том числе вводящих в завуалированной форме платность самостоятельного копирования. Благодаря активности форумчан, общественное обсуждение и независимую антикоррупционную экспертизу он не прошел и Росархив отказался от его разработки. Но это было лишь тактическим ходом. В конце мая один из депутатов сразу во втором чтении вносит поправку в ранее внесенный Президентом законопроект, касавшийся изменения сроков хранения архивных документов и подчиненности Росархива. Данная поправка позволяет Росархиву вводить любые "ограничения по объему, срокам, используемым техническим средствам копирования, выдаче и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе". Попытки продивойдействия этой поправке (здесь и здесь) к успеху не привели...

И вот 29.06.2017г. на основании подписанного Федерального закона от 18.06.2017 № 127-ФЗ «О внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с указанной выше поправкой Росархив опубликовал вторую версию Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации
http://regulation.gov.ru/proje...#npa=67771

Итак, краткий анализ второй версии Порядка:
1. Большинство моих замечаний по первой версии учли.
2. В тексте убран раздел "термины и определения", пункт 1.4 вернули в прежней редакции, поскольку Росархиву теперь не нужно жонглировать терминологией дабы обосновать платность самостоятельного копирования.
3. Доступ в архивы теперь будет носить не разрешительный, а заявительный характер (п.2.1), что по факту и имеется (убран атавиз необходимости получения формального разрешения руководства архива).
4. Не все графы анкеты пользователя обязательны к заполнению (п.2.2), в том числе место работы, образование и др.
5. Пропуск в читальный зал должен действовать 1 год (не больше и не меньше) (п.2.3).
6. В предыдущей версии Порядка за нарушение правил работы в архиве Росархив хотел лишать права доступа в архив. Не прокатило. Во второй редакции все стало элегантней - нарушил правила (например, самостоятельно скопировал без оплаты, не выполнил законное требование работника архива) - в архив приходи, но дела не получишь (п.4.1.3).
7. Полистный просмотр выданных дел теперь право, а не обязанность пользователя (п.4.1.9).
8. Можно ли подключать ноутбук к розетке архива? Можно, т.к теперь запрещено только "подключение к информационно-телекоммуникационным сетям" (п.4.1.11).
9. Предоставление архиву экземпляра издания, подготовленного с использованием архивных дел, документов, теперь право, а не обязанность пользователя (п.4.1.17).
10. Ну а теперь самое "вкусное" - самостоятельное копирование. Что приготовил нам Артизов?
Пользователь вправе "производить самостоятельное копирование собственными техническими средствами ... в соответствии с перечнями платных услуг и на основании прейскурантов. Общий объем заказанных копий в течение рабочего дня не должен превышать 100 листов"
Как все это будет происходить? Вот так:

[q]
4.2.20. При самостоятельном копировании дел, документов, печатных изданий заключать договор с архивом на организацию копирования дел, документов, печатных изданий собственным техническим средством или арендуемым техническим средством архива и оформлять заказ, в котором указываются перечень копируемых дел, документов, печатных изданий и их архивные шифры, объем копирования, дата и время оказания услуги, используемое техническое средство.
4.2.21. Производить самостоятельное копирование собственным техническим средством дел, документов, печатных изданий в специально отведенном(-ых) архивом для этих целей месте(-ах), в присутствии работника архива, который обеспечивает подготовку дел, документов, печатных изданий для копирования и их сохранность в процессе копирования, контроль за выполнением условий копирования.
4.2.22. Использовать при самостоятельном копировании бесконтактные мобильные копирующие технические средства без штативов, съемных объективов и осветительного оборудования (телефоны, фотоаппараты, планшетные компьютеры и т.п.) с выключенными функциями вспышки и подачи звуковых сигналов. Запрещается применение контактных технических средств (в том числе, ручные, планшетные, протяжные сканеры, копиры), фиксирующих и прижимных устройств, подручных средств и физических усилий, которые оказывают негативное влияние на физическое состояние дел, документов, печатных изданий.
[/q]

Но и это еще не все! Вы до сих пор считаете, что размер не имеет значение? А вот Росархив думает иначе.

[q]
4.2.23. Не осуществлять самостоятельное копирование подлинников дел, документов, печатных изданий:
- имеющих копии фонда пользования;
- отнесенных к категории особо ценных;
- с угасающим текстом, при наличии пигментных пятен, коррозии железо-галловых чернил, нарушения связи красочного слоя с основой (растрескивание, осыпи, порошение), на ломкой бумаге, на кальке, имеющих сургучные и восковые печати, повреждение переплета (раскол блока, нарушение шитья, выпадение листов);
- переплет которых не позволяет раскрываться на 180 градусов или высота корешка которых составляет более 4 см.
[/q]

Последние два перечисления особенно интересны. Т.е. запрет на самокопирование планируется не только дел, отнесенных в установленном порядке к НФС, но и любых, которые посчитает "дефектными" работник архива. Не согласны? Не будем вам вообще выдавать дела согласно п.4.1.3.
Ну а про 4 см - это, получается, вообще запрет на самокопирование большинства метрик и других объемных дел. Хотя мне не понятно, почему пользователь не вправе скопировать полураскрытое дело, если уж архив не несет ответственность за качество получаемых копий (п.4.1.12).
И потом, каким средством измерений (поверенным?), с какой погрешностью, по какой методике будем измерять? Хоть на первый взгляд вопросы и смешные, но миллиметр туда-миллиметр сюда и пользователь попал на бабки..
И напоследок:

[q]
4.2.24. Не производить самостоятельное копирование каталогов и картотек.
[/q]

[q]
Замечания и предложения по проекту приказа следует направлять в адрес: 115035, Москва, Софийская набережная, д. 34, стр. 1 Федеральное архивное агентство, на электронный адрес Федерального архивного агентства rosarhiv@gov.ru. Предложения принимаются в срок с 29 июня 2017 г. по 14 июля 2017 г.
[/q]

Ну или можно написать в этой теме и я их учту в своем антикор.заключении.

Итак, как и обещал, выкладываю ответ Статс-секретаря – заместителя руководителя Росархива О.В.Наумова на мое заключение. Для большей ясности ответа также выкладываю то, что я просил (мотивировочную часть ввиду объема не публикую).
Кому сложно читать и понимать подобные тексты может сразу перейти к следующему посту с моим кратким анализом ответа.

[q]
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:
1. В проекте Порядка регламентировать основные принципы и правила функционирования виртуальных читальных залов.
2. В пункте 1.6 проекта Порядка указать, что муниципальные архивы, созданные в виде структурных подразделений органов местного самоуправления, прейскуранты на выполнение работ и оказание услуг не разрабатывают.
3. В пункте 2.1 проекта Порядка уточнить, что указание в личном заявлении/письме органи-зации должности, ученого звания, ученой степень не обязательно.
4. В пункте 2.2 проекта Порядка уточнить, что указание номера контактного телефона, элек-тронного адреса не обязательно.
5. В пункте 3.2 проекта Порядка (в абзаце «имеющим помету «для служебного пользования»):
а) указать, что фондообразователем может быть не только организация, но и орган государ-ственной власти, орган местного самоуправления;
б) установить условия, основания и сроки дачи письменного разрешения;
в) установить порядок доступа к справочно-поисковым средствам, имеющим помету «для служебного пользования», проставленную не фондообразователем, а самим архивом;
г) установить, что степень ограничения доступа к справочно-поисковым средствам не должна быть выше степени ограничения доступа к самим документам и делам, а в случае отсутствия ограничений доступа к делам и документам, не должно быть ограничений дос-тупа и к справочно-поисковым средствам к данным делам и документам.
6. В пункте 3.2 проекта Порядка (в абзаце «является наследником по завещанию») исключить слова «с указанием на соответствующий доступ к указанным делам, документам».
7. Пункт 4.1.2 проекта Порядка привести в соответствие с абз. 3 п. 2.11.10 Правил, утв. приказом Минкультуры России от 18.01.2007 № 19, с одновременным установлением закрытого перечня «исключительных случаев» и определением оснований/условий и сроков дачи «разрешения».
8. Пункт 4.1.2 проекта Порядка привести в соответствие с п. 5.1 Правил, утв. приказом Мин-культуры России от 18.01.2007 № 19, с одновременным установлением закрытого перечня «исключительных случаев» и определением оснований/условий и сроков дачи «разреше-ния».
9. В пункте 4.1.3 проекта Порядка срок ограничения выдачи дел, документов, справочно-поисковых средств к ним, печатных изданий в случае их выдачи другому пользователю в читальный зал привести в соответствие срокам, установленным п. 4.1.7 проекта Порядка.
10. В пункте 4.1.3 проекта Порядка исключить абзац: «нарушения пользователем пп. 4.2.5–4.2.7, 4.2.9–4.2.14, 4.2.17 настоящего Порядка – до завершения проверки по факту наруше-ния и принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации».
11. В пункте 4.1.7 проекта Порядка первый абзац изложить в редакции: «Заказывать на каждый рабочий день и получать не позднее чем через 2 рабочих дня со дня оформления заказа либо по письменной просьбе пользователя через более продолжительный срок: …».
12. Пункт 4.1.8 проекта Порядка дополнить в конце словами «либо в соответствии с заключенным договором между архивом и пользователем».
13. В пункте 4.1.12 проекта Порядка исключить указание на то, что самостоятельное копиро-вание собственными техническими средствами осуществляется в соответствии с перечнями платных услуг и на основании прейскурантов.
14. В пункте 4.1.12 проекта Порядка указать, что ограничение общего объема заказываемых копий в течение рабочего дня (100 листов) к осуществлению самостоятельного копирова-ния не относится.
15. В пункте 4.1.12 проекта Порядка последний абзац изложить в редакции: «Архив несет от-ветственность за идентичность подлиннику самостоятельно изготовленных пользователем копий в случае оказания услуги по заверению копий в соответствии с перечнями платных услуг и на основании прейскурантов».
16. Пункт 4.2.7 проекта Порядка дополнить порядком действий в случае, если лист загнут (со-гнут) и закрывает часть информации в деле. В таком случае можно было бы, например, об-ращаться к сотруднику архива для осуществления им необходимых действий.
17. В пункте 4.2.16 проекта Порядка указать, что:
а) сообщение архиву об изменении места работы, учебы не является обязательным;
б) сообщении архиву номера телефона не является обязательным;
в) архив не вправе требовать изменения (в том числе сужения) указанной пользователем темы и хронологических рамок исследования.
18. Пункты 4.2.19, 4.2.20, 4.2.21, 4.2.22 проекта Порядка дополнить возможностью самостоя-тельного копирования справочно-поисковых средств и копий фонда пользования.
19. В пункте 4.2.20 проекта Порядка исключить при самостоятельном копировании дел, доку-ментов, печатных изданий необходимость заключения договора с архивом на организацию копирования дел, документов, печатных изданий собственным техническим средством, а также оформление заказа.
20. В пункте 4.2.21 проекта Порядка исключить возможность самостоятельного копирования собственным техническим средством дел, документов, печатных изданий только в специ-ально отведенном(-ых) архивом для этих целей месте(-ах), а не на любом рабочем месте читального зала под общим контролем заведующим читальным залом (сотрудником архи-ва).
21. В пункте 4.2.22 проекта Порядка исключить запрет использования штативов и съемных объективов. Пункт 4.2.7 проекта Порядка дополнить запретом установки штативов на дела и документы.
22. В пункте 4.2.23 проекта Порядка исключить запрет самостоятельного копирование подлинников дел, отнесенных к категории особо ценных, в случае, если они выдаются в читальный зал.
23. В пункте 4.2.23 проекта Порядка установить, что запрещается самостоятельное копирова-ние не любых документов и дел с «угасающим текстом, при наличии пигментных пятен, коррозии железо-галловых чернил, нарушения связи красочного слоя с основой (растрескивание, осыпи, порошение), на ломкой бумаге, на кальке, имеющих сургучные и восковые печати, повреждение переплета (раскол блока, нарушение шитья, выпадение листов)», а только тех, которые признаны в установленном порядке находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии, как это и предусмотрено п. 5.13 Правил, утв. приказом Минкультуры России от 18.01.2007 № 19.
24. В пункте 4.2.23 проекта Порядка исключить запрет самостоятельного копирования подлинников дел, переплет которых не позволяет раскрываться на 180 градусов или высота корешка которых составляет более 4 см.
В случае если такое требование будет оставлено, то его надо:
- дополнить указанием на то, каким средством измерения (в том числе необходимость его поверки), с какой погрешностью и по какой методике будут производиться измерения гра-дуса раскрытия переплета или высоты корешка;
- направить его в соответствии с Приказом Минпромторга России от 30.07.2015 № 2167 на обязательную метрологическую экспертизу в Росстандарт;
- сохранить возможность самостоятельного копирования дела в полураскрытом состоянии, раз уж архив в п.4.1.12 проекта Порядка снимает с себя ответственность за качество само-стоятельно изготовленных пользователем копий.
25. Пункт 4.2.24 проекта Порядка исключить.
[/q]

Росархивом опубликован второй проект нового Порядка

или вторая часть Марлезонского балета