Административное деление Польши

Удачи!

PS. и сюда можно заглянуть http://www.schlesisches-museum.de/hst/index.htm

Если нужна помощь с переводом, пишите, нас тут на форуме несколько человек *немецкоязычных* :-)

(Сообщение отредактировал TatianaOs 2 июня 2005 15:34)

Административные разделы Польши в 20 столетии

Административный раздел страны является частью системы функционирования власти. Руководство каждого государства стремится к такому роду формирования пространства, которое облегчило бы господство над ей, а в новейшие времена улучшилась жизнь населения отдельных регионов. Раздел государства на меньшие административные единицы происходит, с одной стороны, сообразно физическо-географическим условиям, с второй – сообразно политическим интересам господствующей элиты. Первым в Европе административным разделам был, несомненно, раздел Римской империи на провинции. Однако, часть из их, находящаяся при границах, имела характер, отличающийся от других. Другие внутренние административные границы были созданы в империи Карла Великого, когда по договору в Вердене она была разделена на три независимые части для потомков Карла. Административные границы функционировали во всей Европе, в том числе в польском государстве от его основания.

В августе 1918 г. советское правительство аннулировало договоры царского правительства о разделах Польши. Польша была провозглашена республикой. Ещё перед возвращением Польше независимости возникли новые идеи административного раздела Польши. Согласно мирному договору Германии с Украиной, подписанному в Берестье, Германия признала за Украиной бывшую Холмскую губернию, отдавая ей польские земли. Однако образование независимой Польши и стабилизация после войны её границ почти со всеми соседями привели к формированию новой территории 2-й Речи Посполитой. (см. рисунок 1).

См. Рисунок 1. "Административный раздел 2-й Речи Посполитой в 1923 г."

Согласно уставу от 1 августа 1919 г. на бывшей прусской оккупационной территории времён Речи Посполитой появились два воеводства – Поморское и Познаньское.
Устав от 2 августа того же году создал на территории бывшего Царства Польского 5 воеводств (Белостоцкое, Келецкое, Люблинское, Лодзьское и Варшавское) и отдельный округ столичного города.
Очередный устав от 15 июля 1920 г. образовал Силезское воеводство, а с декабря того же года другой устав объявил создание четырёх воеводств на бывшей австрийской оккупационной территории – Краковского, Львовского, Станиславского и Тарнопольского.
В феврале 1921 г. на восточных землях, занятых Польшей согласно Рижскому договору, были созданы 3 других воеводства – Новогрудское, Полесское и Волынское.
В декабре того же года появилось собранное со всех 16 воеводств – Виленское.
Таким образом, закончилось создание т.н. временного административного раздела страны на воеводства и уезды, который продержался до начала Второй мировой войны и действовал с многочисленными незначительными изменениями до 1975 г. (см. табл. 1).

Этот административный раздел сильно отличался от деления времён 1-й Речи Посполитой. Новые небольшие воеводства были не в состоянии решать задачи хозяйственного развития и в случае необходимости значительных инвестиций были вынужденные надеяться на центр. С другой стороны, некоторые средние по размерам города стали центрами больших воеводств. Вместе с крупными городами (Варшава, Лодзь, Львов, Познань, Краков, Вильно) с населением больше 200 тыс. воеводскими центрами стали города с населением меньше 100 тыс. (Тарнополь, Станиславов, Новогрудок, Торунь, Луцк, Берестье и Кельцы). Зато несколько больших городов (Ровна, Радам, Быдгощ, Чэнстахов) получили статус уездных центров.
Раздел Польши на 16 воеводств, как и каждый из других таких разделов, имел как сторонников, так и противников. Уже в 1921 г. А.Эрдман предложил провести изменения в соответствия с географическими условиями, хозяйственной структурой и учётом исторического раздела польских земель. Однако эти предложения не изменяли существующей структуры, а только предусматривали образование 4-х новых воеводств (Калишского, Куявско-Поморского, Подляшского и Перемышльского) и ликвидацию Тарнопольского воеводства. Было предложено также изменить названия воеводств, а в некоторых случаях и их центры.

См. Таблица 1. "Административный раздел 2-й Речи Посполитой в апреле 1939 г."

В 1923 г. очередной проект, представленный правительственной комиссией по административной реформе, предусматривал создание воеводств с населением в 400-500 тыс. чел. Предлагалось ликвидировать Новогрудское воеводство, разделив его между Виленским и Полесским. Чтобы стереть границы старых разделов Речи Посполитой, которые совпадали с воеводскими границами, планировалось изменение последних. Существенным изменением должно было стать согласование новых воеводских границ с границами хозяйственного округа воеводского центра, что привело бы к созданию воеводств разной величины. В этом проекте поднималась важная проблема согласования административной структуры с территориальными структурами отдельных министерств. Авторы считали обязательным, “чтобы раздел на воеводства был по возможности одинаково благоприятным для всех министерств, чтобы их округа покрывались или умещались в границах воеводств”.
В 1926-39 годах у власти в Польше находился режим Пилсудского. В сентябре 1939 фашистская Германия напала на Польшу и захватила её.
Перед войной в 1939 г., несмотря на небольшие изменения, Польша имела 16 воеводств согласно административному разделу 1923 г. Этот раздел сохранялся и в послевоенной Польше, территория которой изменилась после отхода к СССР земель на востоке и присоединением к Польши т.н. “возвращенных земель” на юге и западе, и действовал до 1975 г. Кратковременный, насильственный административный раздел в 1939-1945 гг., проведённый СССР и Третьим рейхом, не повлиял на образование новых экономических связей. Главные события, связанные со сменой территориальной структуры страны, произошли после окончания войны.

После Второй мировой войны Польша получила доступ к Балтийскому морю. Длина морской границы от Германии на острове Узнам к СССР составила 528 км. В состав Польши вошли также западная часть Вислянского и восточная часть Щецинского заливов.

Южная граница Польши в 1945 г. очередной раз стала поводом для конфликта с Чехословакией. Поскольку конференция в Потсдаме не приняла решения в деле южной польской границы, то польская сторона очертила её согласно положению на 1939 г., которое образовалось после раздела Чехословакии. Однако чехи не только не признавали того раздела, но ещё требовали включения в своё государство Клодской котловины. Когда в 1945 г. чешская армия заняла всю Щецинскую Силезию, контрнаступление польской армии под командой Константина Рокоссовского привело к возвращения положения 1920 г.

Таким образом, после окончания Второй мировой войны Польша потеряла свои восточные земли со Львовом и Вильно, включенные в Литовскую, Белорусскую и Украинскую советские республики. Зато Польша получила древние пястскиія земли, Силезию с Вроцлавам и Поморье с Гданьском и Щецином, а также часть немецкой Восточной Пруссии с Ольштыном. Территориальные смены принудили ввести новый административный раздел страны, чтобы освоить полученные земли на юге, западе и юго-западе, названные из пропагандистских сообращений “возвращенными землями”.

Направление западной польской границы был подтверждено только после окончания холодной войны и объединения Германии. Уже 6 марта 1950 г., через полгода после образования ГДР был подписан договор о границах. Но заключение подобного договора с ФРГ Польша ждала ещё 20 лет. Только в декабре 1970 г. договор, подписанный канцлером Вилли Брандтом, нормализовал польско-немецкие отношения и подтвердил границу по Одеру и Нисе Лужицкой. Однако проблема границ, признанных обеими немецкими государствами, с формально-юридической точки зрения оставалась, поскольку до объединения Германии с нею не был заключенный мирный договор. Только после перемен в СССР, после страсбургского заявления Михаила Горбачева в июле 1989 г. о невмешательстве во внутренние дела союзников, после падения берлинской стены и конференции “2 + 4” с участием польской стороны парламенты Восточной и Западной Германии 21 июня 1990 г. признали нерушимость границ с Польшей. После объединения Германии (3.10.1990 г.) произошло подписание польско-немецкого договора о добрососедстве и сотрудничестве (17.06.1991 г.), который окончательно урегулировал дела принадлежности к Польши земель, полученных ею после окончания Второй святовай войны. Очередные трактаты по урегулированию границ были подписанные с новыми соседями после 1990 г.

См. Рисунок 2. "Административный раздел Польши на 17 воеводств в 1950-1975 гг."

Территориальный раздел, введённый в 1945 г., предусматривал функционирование трехуровневого раздела администрации – на воеводства, уезды и гмины. Последние, существовавшие ещё во 2-й Речи посполитой, до 1950 г. оставались основными единицами местного самоуправления. В 1950 г. в качества более низкого уровня государственных органов были введены Национальные Советы. Гмина стала более низкой территориальной единицей с установленными органами государственной власти. После ликвидаций гмин в 1954 г. взамен их были созданы ватаги и микрорайоны (osiedla). В 1973 г. гмина (числом 2345) возвратилась в качества более низкой территориальной единицы, однако в сельской местности она была разделена ещё на солтыства (soltysostwo), находившиеся под управлением сельских старост (soltys). Органом государственной власти в гмине был Национальный Совет гмины, а её руководитель исполнял функции представителя государственной власти.

Этот трехуровневый административный раздел с 17 воеводствами быстро стал объектом серьёзной критики со стороны плановиков, географов и историков, тем более, что принятые названия отдельных воеводств существенно отличались от исторического раздела страны на регионы, а также от существующего раздела на хозяйственные районы. Однако по известным причинам откровенная дискуссия про введённый правительством и партией административный раздел страны до 70-х годов была невозможной. Потому в библиографии того времени часто взамен выражения “административный раздел” встречается “региональный раздел”.

Несмотря на многочисленные направления в модернизации административного раздела страны, изменянлся именно партийный аппарат, а не итоги плановых исследований, или прогнозы хозяйственного развития или нужды хозяйства. После событий декабря 1970 г. первого секретаря ЦК ПАРП Владислава Гомулку заменил первый секретарь силезского воеводского комитета Эдвард Герек. Через несколько годов в ситуации нарастающего кризиса, замаскированного по активной пропагандой успехов, ЦК принял решение об изменении административного раздела страны. Официальной причиной была нарастающая диспропорция между существующей трехуровневой системой административного раздела и нуждами современного государства. Поскольку 6-7 “больших макрорегионов” в составе около 30 уездов были бы слишком сильны в отношениях с центром, был подготовлен раздел на малые воеводства, зависимые от центральной власти в большинства хозяйственных дел. В предложенном В.Ковальцем проекте появилась аж 90 воеводств – наибольшая теоретически возможное количество новых малых воеводств, целиком зависимых от центра в финансовых делах. Другие предложения имели ввиду образование 30-33 воеводств, однако, под сильным давлением партийного аппарата было оглашено создание их большего количества. Этому способствовала позиция ЦК во главе с Э.Гереком. Последний хорошо понимал, что пришёл к власти, благодаря поддержке влиятельных рабочих союзов из Верхней Силезии и местных партийных комитетов. Ослабление экономически сильных воеводств (Гданьского, Варшавского, Познаньского) уменьшало значение первых секретарей воеводст, которые могли составить конкуренцию Гереку и его команде. Образование значительного количества небольших воеводств вызвало раздел политических влияний, власти и денег между многочисленными и относительно слабыми партийными органами в новосозданных воеводствах.

Этому соответствовала работа по теоретическому обоснованию раздела страны на малые воеводства. Лозунгом было: “Централизация уезда, децентрализация воеводства”. В новой двухуровневой структуре уезды планировалась ликвидировать. Их компетенции забирали воеводские власти, многие функции местной власти переходили к структуры высшего уровня, что удаляло население от реального участия в общественной жизни. Тоже самое произошло в малых воеводствах, вопреки принятой стезе “децентрализации”. Часть функций власти “больших воеводств” перешла на высший уровень министерств и дублирующих их структур ПОРП и союзных партий. Вторая часть властных функций осталась в компетенции воеводств, однако по причине отдаления власти от населения и типичного для социалистической системы нежелания власти считаться с гражданами не улучшила ситуацию. Кроме того исчезла возможность апелляции к воеводским властям при несогласии с решениями власти уездной. Новый административный вклад, тесно связанный с партийными структурами, не давал возможности эффективной апелляции к ЦК ПОРП или соответствующего министерства. Таким простым способом реформа администрации, какая теоретически “сближала” власти и партию с человеком, привела к централизации принятия более важных решений в аппарате ЦК ПОРП. Одновременно все оставшиеся решения, локальные для государства и наиважнейшие для местного населения, были отданы воеводскому партийному аппарату. По понятным причинам, вытекающим из политической детерминации новой реформы, когда экономические факторы учитывались только при соответствии их линии партии, введённый административный раздел от самого начала был раскритикован и тем крепче, чем слабее становилась репрессивная система властей.

См. Рисунок 3. "Административный раздел Польши после 1975 г."
Источник: Обработка автора.