Представляю проект обращения о неудовлетворительной работе Федерального архивного агентства, отставке его руководителя г-на Артизова
Просьба ко всем заинтересованным гражданам поддержать инициативу, выступив в качестве заявителей. Для этого в срок до 17.00 (мск) 28 марта отправьте мне личное сообщение на форуме или
ВКонтакте, укажите полные ФИО, место работы и занимаемую должность или иной социальный статус, адрес электронной почты, номер мобильного телефона.
Буду признателен за поддержку и распространение публикации!
"Президенту Российской Федерации
Путину Владимиру Владимировичу
от группы граждан – пользователей архивными документами
ЗАЯВЛЕНИЕ
В соответствии с п. 2 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 22.06.2016 № 293 (далее – Положение), руководство деятельностью Росархива осуществляет Президент Российской Федерации.
Согласно п. 22 Положения, Росархив возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Руководитель Росархива несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Росархив полномочий.
Обращаем Ваше внимание на неудовлетворительную работу руководителя Федерального архивного агентства А. Н. Артизова, занимающего должность уже более 8 лет.
В течение длительного времени деятельность Росархива под руководством г-на Артизова направлена на ограничение доступа граждан России к архивным документам, создание многочисленных искусственных препятствий для исследователей, работающих в читальных залах архивов – профессиональных историков, краеведов, лиц, занимающихся изучением семейной истории.
Игнорируя многочисленные негативные отзывы пользователей архивными документами, Росархив приказом от 1 сентября 2017 г. № 143 утвердил новый Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации.
Порядок содержит ряд положений, серьезно затрудняющих работу с архивными документами в государственных архивах. Так, ограничено самостоятельное копирование исследователями архивных материалов. Такое копирование, при котором гражданин самостоятельно изготавливает копии документов собственным фотоаппаратом или телефоном, является в соответствии с Порядком платной «услугой», тогда как в действительности никакой услуги архив в этом случае гражданину не оказывает. Во многих случаях самостоятельное копирование документов запрещено вовсе.
Согласно Порядку, значительно увеличен срок выдачи некоторых категорий архивных дел в читальный зал – до 10-ти рабочих дней вместо 2-х.
Порядок позволяет руководителям архивов, вопреки действующему законодательству, лишать исследователей права работы с подлинниками архивных документов на длительный срок, ограничивая тем самым конституционное право граждан на свободный поиск и получение информации. При этом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными федеральными законами ответственность в виде лишения права работы с архивными документами не предусмотрена.
Росархив не уделяет должного внимания вопросам реставрации поврежденных архивных документов. В федеральных архивах исследователи регулярно сталкиваются с отказами в выдаче архивных дел по причине их неудовлетворительного физического состояния. Меры по восстановлению документов, созданию их электронных копий не принимаются в течение нескольких лет. При таком подходе особо ценные исторические источники длительное время не вводятся в научный и общественный оборот и могут быть навсегда утрачены.
В некоторых федеральных архивах, подведомственных Росархиву, систематически не выполняются требования пожарной безопасности. В декабре 2016 г. решением Хамовнического районного суда г. Москвы к административной ответственности было привлечено «Объединение по эксплуатации и техническому обслуживанию федеральных архивов» (ОЭТО Росархива). В комплексе зданий на улице Пироговской, 17, в котором расположены Российский государственный архив древних актов, Государственный архив Российской Федерации, Российский государственный архив экономики, были повторно выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе неработоспособность автоматических установок пожаротушения.
В случае возгорания уникальные и особо ценные архивные документы могут быть повреждены или уничтожены огнем. Вопросы пожарной безопасности требуют особого внимания и в связи с уже имевшими место трагическими событиями – пожарами в Государственном архиве Костромской области в 1982 г., Библиотеке Российской академии наук в 1988 г., в Институте научной информации по общественным наукам РАН в 2015 г.
Росархив под руководством А. Н. Артизова не обеспечивает доступ через сеть Интернет к уже созданным электронным копиям наиболее востребованных архивных документов, находящихся на хранении в федеральных архивах. Жители удаленных от Москвы и Санкт-Петербурга регионов, лица с ограниченными физическими возможностями лишены возможности свободно искать и изучать интересующие их архивные материалы.
Работы по созданию информационной системы «Единый электронный читальный зал федеральных архивов» ведутся с 2015 г., уже освоены значительные бюджетные средства. Но только в текущем 2018 году Росархив планирует подготовить поправки к федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации», позволяющие ему создавать и эксплуатировать такую систему. Тем самым введение в эксплуатацию электронного читального зала и предоставление пользователям удаленного доступа к копиям архивных документов откладывается на неопределенный срок.
С целью ограничения доступа к архивным документам Федеральное архивное агентство планирует внести изменения в статью 8 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с указанной статьей в действующей редакции, не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов. Фактически речь идет об устранении одной из правовых гарантий свободного поиска и изучения архивных документов.
Деятельность Федерального архивного агентства в последние годы сопровождается серьезными финансовыми нарушениями. В 2017 г. Счетная палата Российской Федерации признала бюджетную отчетность Росархива за 2016 г. недостоверной, выявила существенные недостатки в использовании бюджетных средств, нарушения при проведении закупок товаров и услуг, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подведомственных учреждений в части управления имуществом.
Руководство Росархива не принимает эффективных мер по повышению уровня оплаты труда сотрудников федеральных архивов. Несмотря на декларируемый рост заработной платы, ее фактический размер у высококвалифицированных специалистов в федеральных архивных учреждениях, расположенных в Москве и Санкт-Петербурге, существенно ниже средней заработной платы по указанным регионам.
Низкий уровень оплаты труда сотрудников архивов ставит под угрозу обеспечение сохранности архивных документов, их полноценное использование в интересах общества и государства, создает условия для оттока квалифицированных кадров.
При принятии важнейших решений в области архивного дела руководители Росархива игнорируют позицию пользователей архивными документами, уклоняются от конструктивного взаимодействия с ними. В Общественном совете при Росархиве практически не представлены исследователи, постоянно работающие в читальных залах архивов и близко знакомые с практикой работы архивных учреждений. Обращения граждан рассматриваются в ведомстве зачастую формально, многие проблемные ситуации должным образом не разрешаются.
30 апреля 2017 г. на заседании Российского организационного комитета «Победа» Вы, г-н Президент, заявили: «Считаю принципиально важным обеспечивать широкую доступность к архивным материалам, обеспечить их публикацию, возможность обратиться к первоисточникам, документам: это эффективное, действенное средство против разного рода домыслов и мифов».
Полагаем, что деятельность Росархива противоречит Вашей позиции.
С учетом изложенного просим Вас рассмотреть вопрос об отставке А. Н. Артизова, принять организационные меры по улучшению работы Федерального архивного агентства".
