Новые правила для архивов МВД - муравейник закрывается?

Maksim Andreevich написал:

[q]

Стоит понимать, что 59-ФЗ не всегда универсален. Если спецзаконом предусмотрен особый порядок подачи и рассмотрения обращений, то применяется он.

[/q]

Да, но это должен тогда быть профильный ФЗ, а не просто что-то вроде новой редакции Админрегламента какого-то отдельного ведомства.

Пришел ответ Росгвардии на мои замечания к проекту их Админрегламента:

[q]

Предложение 1
Распространить проект Регламента на любые архивные справки
и копии архивных документов либо выпустить отдельный нормативный правовой акт Росгвардии, регулирующий предоставление архивных справок и копий архивных документов, не связанных с социальной защитой граждан.
Предложение поддерживается.
Рассматриваемый проект Регламента регулирует работу связанную исключительно с социальной защитой граждан.
В этой связи, Росгвардией запланирована разработка Административного регламента, регламентирующего допуск пользователей
к архивным документам, находящимся на хранении в ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», работу
по запросам о предоставлении информации по определенной проблеме, теме, событию, факту (тематические запросы), предоставление информации, необходимой для установления родства, родственных связей двух или более лиц, истории семьи, рода (генеалогические запросы).

Предложение 2
Предоставить на независимую антикоррупционную экспертизу Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, предусмотренный пунктом 19 проекта Регламента.
Предложение в рамках проекта Регламента избыточно.
Согласно подпункту «д» статьи 14 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 16 мая 2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора)
и административных регламентов предоставления государственных услуг» стандарт предоставления государственной услуги должен содержать подраздел – нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги. При этом Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, должен содержать их реквизиты и источники официального опубликования.
Учитывая, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги, в обязательном порядке подлежат представлению на независимую антикоррупционную экспертизу, в Перечень, предусмотренный пунктом 19 проекта Регламента, будут включены исключительно нормативные правовые акты, прошедшие такую экспертизу.

Предложение 3
В подпункте 20.2 проекта Регламента указать конкретно страницы паспорта, копии которых необходимы.
Предложение поддерживается.
В проект Регламента внесена информация о страницах паспорта, копии которых необходимы.
Измененная редакция:
«20.2. Копии страниц документа, удостоверяющего личность, необходимые для идентификации личности заявителя, а именно страницы документа которые содержат фамилию, имя, отчество (при наличии) и место жительство.».

Предложение 4
В пункте 21 проекта Регламента указать основания принятия решения
о требовании дополнительного предоставления заявителем документов, указанных в подпунктах 21.1-21.4, допустимо ли от заявителя предоставления документов, указанных в нескольких подпунктах.
Предложение поддерживается.
Измененная редакция:
«21. В случае, если заявителем является лицо, указанное в подпункте 2.2 настоящего Административного регламента, в зависимости от оснований предоставления государственной услуги, к заявлению дополнительно прилагаются:».

В пункте 21 проекта Регламента указать, что в соответствии с частью 3 статьи 25 Закона об архивном деле по истечении 75 лет со дня создания архивных документов предоставление документов, указанных в подпунктах 21.1-21.4, не требуется.
Предложение не поддерживается.
Статья 25 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ
«Об архивном деле в Российской Федерации» регламентирует доступ
к архивным документам пользователей, и не применима к проекту Регламента, в связи с тем, что он регулирует предоставление государственной услуги по предоставлению архивных справок и копий архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот
и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предложение 5
В пункте 23 проекта Регламента предусмотреть возможность подачи заявления через Информационный центр территориального управления МВД, либо через территориальное управление Росгвардии по месту жительства.
Предложение не поддерживается.
В соответствии с пунктом «б» статьи 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.
В этой связи ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» предоставляет государственную услугу по выдаче архивных справок в соответствии с приказом МВД России от 12 сентября 2011 г. № 1001 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок».
Подача заявления в Информационный центр территориального управления МВД России не возможна ввиду того, что данные подразделения архивные документы, образовавшиеся к деятельности Росгвардии, не хранят.
Согласно штатному расписанию в территориальных управлениях Росгвардии архивы отсутствуют.
Централизованное хранение архивных документов осуществляет ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации».

Предложение 6
В пунктах 63-65 проекта Регламента предусмотреть прошивку
и опечатывание многостраничных архивных справок, выписок, копий.
Предложение не принимается.
В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 526 «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях», а также Методических рекомендаций Федерального архивного агентства
по применению Правил организации хранения, комплектования, учета
и использования документов Архивного фонда Российской Федерации
и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях не предусматривают опечатывание многостраничных архивных справок, выписок, копий.
Предложенные Вами действия по прошивке и опечатыванию многостраничных архивных справок, выписок, копий предусмотрены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18 января
2007 г. № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных
и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук», нормы которого не распространяются на архивы органов государственной власти Российской Федерации.

[/q]

Мои комментарии:
По предложению 2. Мою мысль они не поняли. Представить на экспертизу перечень нужно не для того, чтобы в него не попали НПА, не прошедшие экспертизу, а потому, что в этот перечень могут попасть НПА, не имеющие отношения к сфере регулирования Регламента.
По предложению 4. Забавно, что Закон об архивном деле не имеет отношения к Админрегламенту )) Вот для этого я и делал замечание 2.
По предложению 5. Получается, в связи с переподчинением архива (ЦАВВ) Росгвардии, положение пользователей ухудшилось - пропала возможность подачи документов через ИЦ по месту жительства.
По предложению 6. Вообще бред. Без прошивки многостраничных документов невозможно заверить их копии у нотариуса.

Максим Викторович написал:

[q]

если ты претендуешь на пособие или выплату за родственника, будь любезен показать, что это родственник

[/q]

но не Росгвардии, а органу, предоставляющему льготы.
Приведу аналогию - если документы, требуемые для льготы, хранятся в госархиве и им более 75 лет (да, такое иногда бывает), то почему вы должны доказывать родство архиву?

Получил наконец текст судебного решения - ничего в нем принципиально важного нет, так что не выкладываю. Резюме: поскольку исковое требование было удовлетворено, нет оснований признавать решение, действие незаконным.

"Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда в ходе рассмотрения административного иска отсутствуют основания для восстановления нарушенного права, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании решения, действия (бездействия) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом".

г. Архангельск
"09" сентября 2019 года

Заместитель прокурора Архангельской области старший советник юстиции Акулич С.П., рассмотрев материалы проверки по обращению *** М.В. о нарушении должностными лицами Информационного центра УМВД России по Архангельской области законодательства об организации предоставления государственных услуг и привлечении начальника Информационного центра УМВД России по Архангельской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

*** М.В. 09.11.2018 обратился в Информационный центр УМВД России по Тульской области с заявлением об оказании содействия в ознакомлении с материалами административных дел в отношении родственников Золотухина В.В., 1868 года рождения, Золотухиной П.В., 1878 года рождения, высланных в Архангельскую область в 1930 году.
Это заявление Информационным центром УМВД России по Тульской области 26.06.2019 направлено и 09.07.2019 поступило в Информационный центр УМВД России по Архангельской области.
С учетом наличия в заявлении *** М.В. сведений о родстве с Золотухиным В.В., Золотухиной П.В. Информационным центром УМВД России по Архангельской области 16.07.2019 у заявителя истребованы документы, подтверждающие факт родства, а также документы, свидетельствующие о смерти этих лиц.
Согласно заявлению *** М.В. такие требования он считает необоснованными, позиционирует себя как заявитель - иное лицо, обладающее правом на получение доступа к архивным материалам по истечении 75-летнего срока ограничения доступа к документам.
В соответствии с абз. 3 ст. 11 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица, а с их согласия или в случае их смерти - родственники имеют право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получение копий документов.
Перечень лиц, имеющих право доступа к материалам соответствующих прекращенных уголовных и административных дел, а также фильтрационно-проверочных дел, объем этих прав определены Положением о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного Приказом Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006 (далее - Положение).

ОПРЕДЕЛЕНИЕ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

Согласно п. 6, 10, И Положения родственники реабилитированных лиц обладают, в том числе правом на снятие ограничений на доступ к документам, содержащим информацию с персональными данными реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам. Другие лица таким объемом прав не обладают.
Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов.
Поскольку процедура предоставления доступа к архивным документам носит заявительный характер, препятствия для подачи соответствующего заявления у *** М.В. как другого лица отсутствуют.
Предоставление государственной услуги по выдаче архивных справок регламентируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок, утвержденного Приказом МВД России от 12.09.2011 № 1001 (далее - Административный регламент), которым определены порядок, сроки и последовательность действий территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, подразделений, учреждений МВД России в сфере использования архивных документов.
Учитывая категорию лица, обратившегося за получением государственной услуги в орган исполнительной власти - по причине наличия родственных отношений с лицами, подвергнутыми политическим репрессиям с целью применения правовых последствий в форме реабилитации, истребование дополнительных документов, предусмотренных п. 24 Административного регламента и необходимых для предоставления государственной услуги, является обоснованным.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ (требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1 названной статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния) в действиях начальника Информационного центра УМВД России по Архангельской области Неронова Владимира Федоровича отсутствует.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, ч. 5 ст. 28.1, ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Информационного центра УМВД России по Архангельской области Неронова Владимира Федоровича в связи с отсутствием события административного правонарушения.
О принятом решении уведомить заинтересованных лиц: начальника Информационного центра УМВД России по Архангельской области Неронова В.Ф., *** М.В.
В соответствии со ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ жалоба на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Заместитель прокурора Архангельской области старший советник юстиции С.П. Акулич