Обращение об отставке руководителя Росархива А. Н. Артизова : ВГД

На сайте ВГД собираются люди, увлеченные генеалогией, историей, геральдикой и т.д. Здесь вы найдете собеседников, экспертов, умелых помощников в поисках предков и родственников. Вам подскажут где искать документы о павших в боях и пропавших без вести, в какой архив обратиться при исследовании родословной своей семьи, помогут определить по старой фотографии принадлежность к воинским частям, ведомствам и чину. ВГД - поиск людей в прошлом, настоящем и будущем!

Представляю проект обращения о неудовлетворительной работе Федерального архивного агентства, отставке его руководителя г-на Артизова

Просьба ко всем заинтересованным гражданам поддержать инициативу, выступив в качестве заявителей. Для этого в срок до 17.00 (мск) 28 марта отправьте мне личное сообщение на форуме или ВКонтакте, укажите полные ФИО, место работы и занимаемую должность или иной социальный статус, адрес электронной почты, номер мобильного телефона.

Буду признателен за поддержку и распространение публикации!

"Президенту Российской Федерации

Путину Владимиру Владимировичу

от группы граждан – пользователей архивными документами

ЗАЯВЛЕНИЕ

В соответствии с п. 2 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 22.06.2016 № 293 (далее – Положение), руководство деятельностью Росархива осуществляет Президент Российской Федерации.

Согласно п. 22 Положения, Росархив возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Руководитель Росархива несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Росархив полномочий.

Обращаем Ваше внимание на неудовлетворительную работу руководителя Федерального архивного агентства А. Н. Артизова, занимающего должность уже более 8 лет.

В течение длительного времени деятельность Росархива под руководством г-на Артизова направлена на ограничение доступа граждан России к архивным документам, создание многочисленных искусственных препятствий для исследователей, работающих в читальных залах архивов – профессиональных историков, краеведов, лиц, занимающихся изучением семейной истории.

Игнорируя многочисленные негативные отзывы пользователей архивными документами, Росархив приказом от 1 сентября 2017 г. № 143 утвердил новый Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации.

Порядок содержит ряд положений, серьезно затрудняющих работу с архивными документами в государственных архивах. Так, ограничено самостоятельное копирование исследователями архивных материалов. Такое копирование, при котором гражданин самостоятельно изготавливает копии документов собственным фотоаппаратом или телефоном, является в соответствии с Порядком платной «услугой», тогда как в действительности никакой услуги архив в этом случае гражданину не оказывает. Во многих случаях самостоятельное копирование документов запрещено вовсе.

Согласно Порядку, значительно увеличен срок выдачи некоторых категорий архивных дел в читальный зал – до 10-ти рабочих дней вместо 2-х.

Порядок позволяет руководителям архивов, вопреки действующему законодательству, лишать исследователей права работы с подлинниками архивных документов на длительный срок, ограничивая тем самым конституционное право граждан на свободный поиск и получение информации. При этом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными федеральными законами ответственность в виде лишения права работы с архивными документами не предусмотрена.

Росархив не уделяет должного внимания вопросам реставрации поврежденных архивных документов. В федеральных архивах исследователи регулярно сталкиваются с отказами в выдаче архивных дел по причине их неудовлетворительного физического состояния. Меры по восстановлению документов, созданию их электронных копий не принимаются в течение нескольких лет. При таком подходе особо ценные исторические источники длительное время не вводятся в научный и общественный оборот и могут быть навсегда утрачены.

В некоторых федеральных архивах, подведомственных Росархиву, систематически не выполняются требования пожарной безопасности. В декабре 2016 г. решением Хамовнического районного суда г. Москвы к административной ответственности было привлечено «Объединение по эксплуатации и техническому обслуживанию федеральных архивов» (ОЭТО Росархива). В комплексе зданий на улице Пироговской, 17, в котором расположены Российский государственный архив древних актов, Государственный архив Российской Федерации, Российский государственный архив экономики, были повторно выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе неработоспособность автоматических установок пожаротушения.

В случае возгорания уникальные и особо ценные архивные документы могут быть повреждены или уничтожены огнем. Вопросы пожарной безопасности требуют особого внимания и в связи с уже имевшими место трагическими событиями – пожарами в Государственном архиве Костромской области в 1982 г., Библиотеке Российской академии наук в 1988 г., в Институте научной информации по общественным наукам РАН в 2015 г.

Росархив под руководством А. Н. Артизова не обеспечивает доступ через сеть Интернет к уже созданным электронным копиям наиболее востребованных архивных документов, находящихся на хранении в федеральных архивах. Жители удаленных от Москвы и Санкт-Петербурга регионов, лица с ограниченными физическими возможностями лишены возможности свободно искать и изучать интересующие их архивные материалы.

Работы по созданию информационной системы «Единый электронный читальный зал федеральных архивов» ведутся с 2015 г., уже освоены значительные бюджетные средства. Но только в текущем 2018 году Росархив планирует подготовить поправки к федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации», позволяющие ему создавать и эксплуатировать такую систему. Тем самым введение в эксплуатацию электронного читального зала и предоставление пользователям удаленного доступа к копиям архивных документов откладывается на неопределенный срок.

С целью ограничения доступа к архивным документам Федеральное архивное агентство планирует внести изменения в статью 8 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с указанной статьей в действующей редакции, не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов. Фактически речь идет об устранении одной из правовых гарантий свободного поиска и изучения архивных документов.

Деятельность Федерального архивного агентства в последние годы сопровождается серьезными финансовыми нарушениями. В 2017 г. Счетная палата Российской Федерации признала бюджетную отчетность Росархива за 2016 г. недостоверной, выявила существенные недостатки в использовании бюджетных средств, нарушения при проведении закупок товаров и услуг, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подведомственных учреждений в части управления имуществом.

Руководство Росархива не принимает эффективных мер по повышению уровня оплаты труда сотрудников федеральных архивов. Несмотря на декларируемый рост заработной платы, ее фактический размер у высококвалифицированных специалистов в федеральных архивных учреждениях, расположенных в Москве и Санкт-Петербурге, существенно ниже средней заработной платы по указанным регионам.

Низкий уровень оплаты труда сотрудников архивов ставит под угрозу обеспечение сохранности архивных документов, их полноценное использование в интересах общества и государства, создает условия для оттока квалифицированных кадров.

При принятии важнейших решений в области архивного дела руководители Росархива игнорируют позицию пользователей архивными документами, уклоняются от конструктивного взаимодействия с ними. В Общественном совете при Росархиве практически не представлены исследователи, постоянно работающие в читальных залах архивов и близко знакомые с практикой работы архивных учреждений. Обращения граждан рассматриваются в ведомстве зачастую формально, многие проблемные ситуации должным образом не разрешаются.

30 апреля 2017 г. на заседании Российского организационного комитета «Победа» Вы, г-н Президент, заявили: «Считаю принципиально важным обеспечивать широкую доступность к архивным материалам, обеспечить их публикацию, возможность обратиться к первоисточникам, документам: это эффективное, действенное средство против разного рода домыслов и мифов».

Полагаем, что деятельность Росархива противоречит Вашей позиции.

С учетом изложенного просим Вас рассмотреть вопрос об отставке А. Н. Артизова, принять организационные меры по улучшению работы Федерального архивного агентства".

Maksim Andreevich написал:

[q]
где архивы развиваются, внедрена АИС и т.д.
[/q]

Эти архивы развиваются вопреки руководству Росархива, Артизова? А то как-то странно получается - Артизов - руководитель плохой, но есть архивы "хорошие", и это не его заслуга, а есть "плохие", и в этом он повинен.

Cynamon написал:

[q]
Эти архивы развиваются вопреки руководству Росархива, Артизова?
[/q]

Да, многие региональные архивы развиваются вопреки Росархиву, так как Росархиву региональные архивы не подчиняются.

Cynamon написал:

[q]
а есть "плохие", и в этом он повинен.
[/q]

А вот за федеральные архивы, за их состояние нынешнее Артизов отвечает напрямую.

microArt написал:

[q]
А кого взамен предложим? Есть варианты?
Хотя бы теоретически?
[/q]

Я же выше предложил Гузанова.

Cynamon написал:

[q]
Эти архивы развиваются вопреки руководству Росархива, Артизова? А то как-то странно получается - Артизов - руководитель плохой, но есть архивы "хорошие", и это не его заслуга, а есть "плохие", и в этом он повинен.
[/q]

Почему странно? Хороший региональный архив - это заслуга руководства региона и его архивной службы. Артизов административно не командует региональными архивными службами и архивными учреждениями.
Однако, Артизов выпускает нормативно-правовые акты (НПА), обязательные для всех архивов страны. И например там, где не брали плату за копирование, после приказа Артизова ее ввели.
Также Артизов должен содействовать включению проблемных региональных архивов в федеральные программы по финансированию, что происходит только после поднятой шумихи, как например в ГАСО (Саратов).
Еще Артизов должен осуществлять надзор за соблюдением выпущенных НПА, от чего он также отбояривается.

Maksim Andreevich написал:

[q]
Однако, Артизов выпускает нормативно-правовые акты (НПА), обязательные для всех архивов страны. И например там, где не брали плату за копирование, после приказа Артизова ее ввели.
[/q]

Неправда, не все ввели, Псков так и не ввел. И директор архива написал, что не собирается вводить. Это право региона, вводить или нет и если вводить, то сколько.
С федеральными архивами другая ситуация, вот недавно Артизов практически запретил самостоятельное копирование бумажных дел в РГИА и РГАДА под предлогом их особой ценности https://forum.vgd.ru/post/430/76298/p2642824.htm#pp2642824

anto написал:

[q]
Неправда, Псков так и не ввел.
[/q]

Почему неправда? То, что кто-то не исполнил НПА, это его проблемы. При финансовой проверке этого директора просто нагнут за нецелевое расходование бюджетных средств (организация самокопирования за счет бюджетных средств в то время как по НПА это платная услуга).

anto написал:

[q]
Это право региона, вводить или нет и если вводить, то сколько.
[/q]

Вводить плату - это обязанность региона, а вот размер платы - да, на его усмотрение. Хоть 1 коп за лист.

[q]
4.1.14. Заказывать либо изготавливать самостоятельно арендуемыми техническими средствами архива или собственным техническим средством копии архивных дел, документов, печатных изданий в объеме не более 100 листов (кадров, электронных образов) в течение рабочего дня на возмездной основе при соблюдении требований подпунктов 4.2.21 - 4.2.25 Порядка.
[/q]

[q]
4.2.22. При самостоятельном копировании дел, документов, печатных изданий заключать договор с архивом на организацию копирования дел, документов, печатных изданий собственным техническим средством или арендуемым техническим средством архива.
[/q]

Ну и где здесь про право директора не вводить плату за самокопирование?

Кстати, Артизов на коллегии выразил недовольство, что не все регионы внедрили новый Порядок:

[q]
Результаты проведенного мониторинга показали, что архивные учреждения ряда субъектов Российской Федерации все еще не привели свою деятельность по данному направлению в соответствие с Порядком. По каждому такому факту нами будут приниматься меры реагирования. Этому вопросу будет посвящено совещание с председателями НМС архивных учреждений федеральных округов, которое состоится сегодня, после окончания коллегии.
[/q]

anto написал:

[q]
С федеральными архивами другая ситуация, вот недавно Артизов практически запретил самостоятельное копирование бумажных дел в РГИА и РГАДА под предлогом их особой ценности
[/q]

При чем тут недавно? Это единое для всех архивов (фед., рег., мун.) требование, установленное новым Порядком. Читайте Приказ Росархива от 01.09.2017 N 143:

[q]
4.2.25. Не осуществлять самостоятельное копирование подлинников дел, документов, печатных изданий:
имеющих копии фонда пользования;
отнесенных к категории особо ценных;
признанных находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии в соответствии с порядком признания документов Архивного фонда Российской Федерации находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии <4>;
с угасающим текстом, при наличии пигментных пятен, коррозии железо-галловых чернил, нарушения связи красочного слоя с основой (растрескивание, осыпи, порошение), на ломкой бумаге, на кальке, имеющих сургучные и восковые печати, повреждение переплета (раскол блока, нарушение шитья, выпадение листов), корешок, который не позволяет раскрыть дело на ровной поверхности, не причиняя при этом повреждений переплету и самому делу.
[/q]

Maksim Andreevich написал:

[q]
При чем тут недавно? Это единое для всех архивов (фед., рег., мун.) требование, установленное новым Порядком.
[/q]

Потому что ранее меньшее количество фондов относилось к особо ценным...

Maksim Andreevich написал:

[q]
Почему неправда? То, что кто-то не исполнил НПА, это его проблемы.
[/q]

Потому что реально ответственность не предусмотрена за неисполнение регионами этого НПА.

anto написал:

[q]
Потому что ранее меньшее количество фондов относилось к особо ценным...
[/q]

Бабло надо рубить.

anto написал:

[q]
Потому что реально ответственность не предусмотрена за неисполнение регионами этого НПА.
[/q]

согласитесь, не равно, как вы изначально утверждали, что

anto написал:

[q]
Это право региона, вводить или нет
[/q]

А про ответственность я уже написал выше - есть финансовый контроль, есть прокуратура и т.д. Надо (а Артизову, видимо, надо) - заставят.
Да и насчет Пскова не ясно, это инициатива директора-альтруиста или официальная позиция начальника архивного управления Псковской области. Если второе, то прошу дать ссылку.

Maksim Andreevich написал:

[q]
Надо (а Артизову, видимо, надо) - заставят.
[/q]

Артизову-то зачем, если речь о региональном архиве и бюджете.

Это как попытаться ввести общие расценки. Раз размер платы не установлен Порядком - то и платность не может быть установлена. Иначе это будет абсурдно выглядеть.

Maksim Andreevich написал:

[q]
Да и насчет Пскова не ясно, это инициатива директора-альтруиста или официальная позиция начальника архивного управления Псковской области.
[/q]

Несомненно это общая позиция директора и начальника управления, иначе в регионах быть и не может, там же прямая зависимость.