Заседание ОС при Росархиве 22.02.2018

Валерий Бибиков сообщает о интересующих нас поправках к закону на форуме СВРТ:
" 4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» (в части установления полномочий по созданию условий, необходимых для обеспечения удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним).
Зулькарнаев Андрей Батыргараевич, заместитель начальника управления – начальник юридического отдела Управления государственной политики и нормативно-правового регулирования Росархива.

В связи с проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.
В связи с проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» потребуется:
1) внести изменения в Положение о Федеральном архивном агентстве, утвержденное указом Президента РФ от 22 июня 2016 г. № 293, в целях наделения Росархива новыми полномочиями, связанными с организацией эксплуатации информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним;
2) принять нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации в целях утверждения Положения об информационной системе удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним;
3) принять следующие нормативные правовые акты Росархива:
приказ Федерального архивного агентства «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях»;
приказ Федерального архивного агентства «Об утверждении регламента взаимодействия архивов и оператора информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним»;
приказ Федерального архивного агентства «Об утверждении порядка оказания информационных услуг с использованием информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним».
4) признать утратившим силу приказ Министерства культуры Российской Федерации от 18 января 2007 г. № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук».
..................

Вносится _________________
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 26 Федерального закона
«Об архивном деле в Российской Федерации»

Статья 1
Дополнить статью 26 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43, ст. 4169; 2006, № 50, ст. 5280; 2008, № 20, ст. 2253; 2010, № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4196; 2013, № 7, ст. 611; 2014, № 40, ст. 5320; 2015, № 48, ст. 6723; 2016, № 10, ст. 1317; № 22, ст. 3097; 2017, № 25, ст. 3596; 2018, № 1, ст. 19) частями 2.1 – 2.3 следующего содержания:

«2.1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, а также уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела и органы местного самоуправления вправе создавать организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2.2. В рамках удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним пользователям архивными документами в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечивается возможность просматривать и копировать на электронные носители созданные электронные копии архивных документов (архивные документы на бумажных и иных аналоговых носителях, включая кино-, фото-, видео- и фонодокументы, микроформы, преобразованные в электронную форму путем сканирования или иным способом, а также экземпляры электронных и телеметрических документов, входящие в состав Архивного фонда Российской Федерации (или их копии, созданные при конвертации)).
2.3. Удаленное использование архивных документов, находящихся на хранении в федеральных государственных архивах, и справочно-поисковых средств к ним обеспечивается посредством создания информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним (далее – информационная система удаленного использования архивных документов), положение о которой утверждается Правительством Российской Федерации. Порядок оказания информационных услуг с использованием информационной системы удаленного использования архивных документов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.
2.4. Государственные архивы субъектов Российской Федерации и муниципальные архивы вправе обеспечивать удаленное использование находящихся у них на хранении архивных документов и справочно-поисковых средств к ним посредством информационной системы удаленного использования архивных документов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, или с использованием иных информационных систем в порядке, установленном соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
2.5. За удаленное использование архивных документов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с пользователей архивными документами может взиматься плата. Размер платы за удаленное использование архивных документов в информационной системе удаленного использования архивных документов, порядок и случаи ее взимания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства. Размер платы за удаленное использование архивных документов в иных информационных системах, используемых государственными архивами субъектов Российской Федерации или муниципальными архивами, порядок и случаи ее взимания устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с _______________.

Президент
Российской Федерации

.............................

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 26 Федерального закона
«Об архивном деле в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» направлен на расширение возможностей пользователей архивными документами искать и получать для изучения архивные документы.
Для этих целей предлагается создание информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним (далее – информационная система), которая позволит создать в сети Интернет удобный общедоступный сервис по использованию архивных информационных ресурсов без посещения пользователями читальных залов архивов.
Востребованность архивных документов у граждан постоянно растет. Об этом свидетельствует статистика посещений читальных залов и обращений в архивы граждан.
Так, в 2016 году граждане посетили читальные залы архивных учреждений Российской Федерации 546 тыс. раз, а в 2010 году – 433 тыс. раз (рост – 26 %). Количество посещений читальных залов федеральных архивов в 2010 году составляло 95,8 тысяч, а в 2016 году – 106 тысяч (рост – 10,6%).
В настоящее время для удобства поиска и работы с архивными документами создаются электронные архивные информационные ресурсы, содержащие научно-справочный аппарат, а также поэтапно оцифровываются архивные документы, наполняются банки данных электронных копий архивных документов. Пользователи получают удобные возможности для работы, при этом бумажные оригиналы архивных документов остаются в сохранности, а на их выдачу в читальные залы не отвлекаются кадровые ресурсы.
Вместе с тем соответствующие электронные ресурсы, как правило, доступны только в читальных залах архивов через локальные программные средства при отсутствии доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, несмотря на наличие отдельных информационных ресурсов в электронном виде пользователи для получения доступа к ним не избавляются от необходимости посещений читальных залов.
В некоторых субъектах Российской Федерации для решения данной проблемы в отношении региональных архивов создаются общедоступные сервисы в сети Интернет, которые позволяют использовать архивные документы удаленно без посещения читальных залов. Соответствующие системы уже созданы или создаются в 20 субъектах Российской Федерации. Например, удаленное использование архивных документов через сеть Интернет обеспечено в г. Санкт-Петербург, Самарской области, Тюменской области, Ярославской области.
Данную задачу необходимо решить и для федеральных государственных архивов. Во избежание избыточных затрат, которые могут возникнуть, если каждый федеральный государственный архив будет самостоятельно создавать информационную систему удаленного использования архивных документов, законопроект предусматривает создание и функционирование единой для федеральных архивов системы.
Для пользователей это будет удобно тем, что архивные фонды всех федеральных архивов будут доступны для использования в одном месте с единым поисковым сервисом и научно-справочным аппаратом.
Законопроектом допускается, что к данной системе в добровольном порядке смогут присоединяться архивные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные архивы, в которых отсутствуют собственные системы удаленного использования архивных документов.
В настоящее время региональные архивные учреждения, в которых внедрена система удаленного использования архивных документов, приобретают на основании лицензионных договоров коммерческие программные средства (например, АИС-АРХИВ, КАИСА-АРХИВ). При этом такие договоры заключаются на определенный срок, по истечении которого необходимо оплачивать следующие периоды права использования программного обеспечения. Создание федеральной системы позволит избежать данных расходов.
Создание информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним позволит повысить оперативность и качество информационного обслуживания, обеспечит расширение спектра архивных услуг и пользовательской аудитории за счет обеспечения централизации и доступности архивных информационных ресурсов федеральных архивов в сети «Интернет», обеспечит переход к предоставлению дистанционных услуг в электронной форме. Кроме того, создание такой системы снизит нагрузку на читальные залы архивов и на их работников, что позволит в будущем сократить издержки на традиционные формы обслуживания граждан архивами. В настоящее время во многих читальных залах архивов не хватает мест для всех желающих посетителей в пиковые часы.
Проектом федерального закона предусматривается, что за удаленное использование архивных документов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с пользователей архивными документами может взиматься плата. Данная мера позволит минимизировать бюджетные расходы на эксплуатацию информационной системы, так как доходы от оказания соответствующих платных услуг будут направляться на поддержание и развитие системы.
Опыт по взиманию платы за предоставление возможности удаленного использования архивных документов имеется в 6 субъектах Российской Федерации в рамках имеющихся региональных систем.
Для пользователей удаленное использование архивных документов даже на платной основе является более выгодной формой использования архивных документов по сравнению с их использованием в читальных залах. Пользователи получают возможность экономии на транспортных расходах, необходимых для проезда к читальному залу, а иногородние пользователи – также на расходах по проживанию в городе нахождения архива, так как документы выдаются по запросам пользователей в читальный зал не в день их запроса. Кроме того, традиционный бесплатный способ использования архивных документов в читальных залах остается доступным.
Законопроект предусматривает наделение Росархива полномочием по установлению размера платы за удаленное использование архивных документов в информационной системе. Соответствующие тарифы будут покрывать себестоимость эксплуатации системы и издержек архивов на открытие доступа к их информационным ресурсам в электронном виде для информационной системы.
Также законопроект предусматривает, что положение об информационной системе будет утверждено Правительством Российской Федерации. В соответствующем постановлении функции по эксплуатации информационной системы будут возложены на подведомственную организацию Росархива, которая будет являться оператором данной системы.
Кроме того, законопроект вводит в правовое поле имеющуюся региональную практику предоставления платных услуг по удаленному использованию архивных документов в сети Интернет.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета. "

Обсуждение поправок к закону об архивах