Выпускники Каспийского ВВМКУ им. С.М. Кирова (1939-1992)

Отсутствие единой государственной политики строительства и модернизации сил и средств спасения на море, несовершенство нормативной и правовой базы, отсутствие должной системы стандартизации, унификации и сертификации поисково спасательной техники приводят к неоправданным финансовым затратам, создают предпосылки для гибели людей и судов.
В конце минувшего года в России отметили 90 лет с момента создания Экспедиции подводных работ особого назначения (ЭПРОН). Со 2 ноября 1923 года, когда был подписан приказ о ее образовании, отсчитывается история сегодняшней Государственной морской аварийной и спасательно-координационной службы России (ФГУ «Госморспасслужба России»).
К середине 80-х годов советская экономика обеспечила создание и содержание самого многочисленного в мире состава судов поисково-спасательного обеспечения (ПСО). В то же время вопросы качественной практической реализации функционального потенциала сил и средств ПСО оставались нерешенными. Намеченные мероприятия по развитию и оптимизации системы отечественного спасания на море должной реализации не нашли.

С началом перестройки процессы «реформирования», а по сути развала существующих дееспособных госструктур затронули практически все морские ведомства. Произошло существенное, зачастую необоснованное и неоправданное, сокращение судового состава поисково-спасательного предназначения как на ВМФ, так и в гражданских ведомственных службах. Отсутствие единой федеральной технической политики сохранения и модернизации сил и средств поиска и спасания на море привело к практическому прекращению строительства многоцелевых спасательных, буксирных и водолазных судов и подводных аппаратов.

ТРУДНОВЫПОЛНИМЫЕ ЗАДАЧИ
К 1995 году ни одно из ведомств-судовладельцев не имело возможностей осуществлять весь комплекс работ по обеспечению безопасности на море.

Первоначальным и логичным решением проблемы могла стать координация интегрированного использования всех сил и средств спасания, независимо от их ведомственной принадлежности. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 года положило начало созданию Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на море и ее подсистем.

Но к моменту издания постановления федеральные возможности по поиску и спасанию на море не просто существенно снизились, а резко упали. Главная задача Управления поисковых и аварийно-спасательных работ (УПАСР) ВМФ – спасание подводников существующим составом сил и средств – стала трудновыполнимой. Неоднократные доклады командования УПАСР о бедственном положении сил поисково-спасательного обеспечения ВМФ должной реакции со стороны руководства Министерства обороны и Правительства РФ не нашли. И только гибель АПЛ «Курск» выявила бедственное состояние и неспособность сил и средств поисково-спасательной службы ВМФ к экстренному оказанию помощи аварийной подводной лодке, которая затонула на ранее вполне отработанной водолазами глубине – 108 м. Попытки спасти остававшихся в живых членов экипажа отечественными силами и средствами успехом не увенчались.

Это трагическое событие, получившее большой международный резонанс и повлекшее за собой последующие, очень значительные затраты, заставило правительство страны всерьез обратить внимание на вопросы поиска и спасания на море. Была проведена реальная оценка имеющихся в РФ сил и средств поисково-спасательного предназначения и их возможностей. К этому времени в сфере гражданского мореплавания, в связи с повышением интенсивности судоходства, активизацией разведки и добычи нефти на континентальном шельфе, строительством нефтяных терминалов и увеличением морских перевозок нефти и газа, существенно возросли риски аварий и нефтяных разливов в акваториях. Вопросы повышения безопасности на море приобрели для РФ особую актуальность.

Была проведена большая работа по обоснованию Морской доктрины РФ на период до 2020 года. В соответствии с этим документом признано необходимым совершенствовать существующую систему поиска и спасания людей на море, основанную на взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, имеющих в ведении и в сфере деятельности силы и средства спасания. А также обеспечить создание и функционирование единой государственной глобальной автоматизированной системы мониторинга и контроля за местоположением российских судов и наблюдения за обстановкой в Мировом океане.

В 2005 году было начато строительство головного спасательного судна проекта 21300 с плановым сроком его передачи в состав флота в 2014 году. До настоящего времени судно в состав ВМФ так и не принято. Фактически свернуты фундаментальные и прикладные исследования в области подводной физиологии и водолазной медицины, направленные на обеспечение безопасной деятельности человека в гипербарической среде.

Для развития сил и средств Госморспасслужбы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №338 от 31 мая 2006 г., спланировано строительство аварийно-спасательного флота в количестве 17 единиц (начиная с 2008 года). Однако финансирование вновь созданной службы осуществляется не в полной мере, и ФГУ «Госморспасслужба России» вынуждено реализовывать «собственные» пути улучшения технической оснащенности.

Новые спасательные суда и специальная техника позволят повысить уровень аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте. Особое значение приобретает работа Госморспасслужбы России в рамках требований международных конвенций по поиску и спасанию на море, по борьбе с разливами нефти, предотвращению загрязнения моря с судов, а также по выполнению многосторонних и двусторонних соглашений России с сопредельными странами. С 2000 года по настоящее время координаторами Госморспасслужбы организовано проведение свыше 800 поисково-спасательных операций, спасено более 5000 человек.

В настоящее время в системе Госморспасслужбы России трудятся свыше 2000 человек, в ее составе около 70 единиц флота: многоцелевые суда, морские буксиры, водолазные суда и вспомогательный флот.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации государственные задачи поисковоспасательного обеспечения морской деятельности распределены между соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Поиск и спасание людей, терпящих бедствие на море и во внутренних водах страны, осуществляется на принципе взаимодействия существующих ведомственных аварийно-спасательных служб Министерства обороны, Министерства транспорта, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственного комитета по рыболовству, Федеральной пограничной службы, Министерства природных ресурсов, Российской академии наук.

ОТМЕНИТЬ ДУБЛИРОВАНИЕ
К сожалению, приходится признать: несмотря на многочисленные «обоснования», «решения» и «постановления» по развитию сил и средств ПСО и созданию единой эффективной федеральной системы спасания, значимых успехов (конечных результатов) в этом направлении не достигнуто. Отсутствие должной нормативно-правовой базы, оставшаяся ведомственная изолированность и неоправданное дублирование ведомствами функций по спасанию на море, несовершенство регламентирования порядка выделения сил и средств для поиска и оказания помощи аварийным объектам в море, а также оставляющий желать лучшего уровень координации и взаимодействия – все это обусловило недостаточную эффективность поисково-спасательного обеспечения (ПСО) морской деятельности в России.

Ведущие отечественные специалисты сформулировали основные направления реформирования существующей федеральной системы поиска и спасания на море и переоснащения ее поисково-спасательной, водолазной и глубоководной техникой. Прежде всего, речь идет о приоритете эффективности применения, управления и взаимодействия сил и средств поиска и спасания над просто фактом наличия этих сил и средств, а также о развитии нормативно-правового обеспечения и международного сотрудничества в области спасания на море, особенно в сфере оказания помощи аварийным подводным лодкам. Необходимо также уделить внимание конструированию и производству новых видов и средств спасания на основе принципов международной унификации и стандартизации, гибкости изменения «конфигурации полезной нагрузки» под решение конкретных задач.

Таким образом, в настоящее время продолжают оставаться нерешенными проблемные вопросы функционирования системы поиска и спасания людей на море, основанной на взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, что подтверждается опытом проведения поисковых, аварийно-спасательных, подводно-технических, водолазных и глубоководных работ при авариях кораблей, морских и воздушных судов.

Названные обстоятельства, а также отсутствие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего постоянное руководство деятельностью ведомственных аварийно-спасательных служб в повседневных условиях по вопросам федерального уровня (нормативное и правовое обеспечение, единая техническая политика, разработка единых стандартов подготовки специалистов, сертификация поисково-спасательной техники и т. д.), и ограниченные финансовые возможности ведомственных структур являются причиной сдерживания дальнейшего развития системы ПСО, дублирования направлений работ и, как следствие, нерационального расходования бюджетных средств.

БЕЗ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
Главный практический недостаток существующей системы ПСО морской деятельности (МД) России заключается в отсутствии комплексного подхода к функционированию и развитию системы по причине ведомственной разобщенности (каждое ведомство решает на море свою задачу). Следствие этого – недостаточный уровень оперативного реагирования и наращивания сил и средств при ликвидации аварий, что наиболее ощутимо может проявиться в Арктическом регионе.

Примером отсутствия системного подхода в вопросах ПСО является одобрение Морской коллегией при Правительстве РФ в сентябре прошлого года «Концепции развития системы поисково-спасательного обеспечения ВМФ на период до 2025 года» без наличия утвержденных «Концепции развития системы ПСО МД РФ до 2030 года» и «Концепции развития системы ПСО Вооруженных сил РФ до 2030 г.». Первая концепция является основополагающим документом для разработки конкретных планов повышения функционального потенциала системы ПСО ВМФ. Документом предусмотрено строительство и передача в состав ВМФ более 70 спасательных судов различного назначения.

Планируется, что основным средством оказания помощи экипажам подводных лодок станут спасательные суда проекта 21300, имеющие на вооружении самые современные технические средства, обеспечивающие выполнение глубоководных и водолазных работ на глубинах до 450 м. Предполагается построить шесть таких судов. При реализации этих планов наш ВМФ окажется единственным в мире флотом, располагающим шестью весьма дорогостоящими 450-метровыми глубоководными водолазными комплексами, применение которых для спасания экипажей аварийных подводных лодок, как правило, ограничивается глубиной в 200 м. А использование таких комплексов для задач по обеспечению безопасности при разработке континентального шельфа практически не востребовано при наличии достаточно эффективной подводной робототехники и соответствующих технологий.

В то же время в рамках реализации подпрограммы «Морской транспорт» Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие транспортной системы России на 2010–2020 годы» планируется построить около 40 спасательных судов различного назначения. Следует отметить, что «Стратегией развития морской деятельности РФ до 2030 года»для Минобороны, Минтранса, МЧС предусмотрено строительство только70 спасательных судов. Проблемой является также унификация как спасательных судов, так и поисково-спасательной техники, многообразие которой и соответствующая стоимость разработок превысили все допустимые пределы.

Для первоочередного решения комплекса имеющихся проблем ПСО МД РФ необходимо создать (или возложить на существующий) федеральный орган исполнительной власти задачу управления повседневной деятельностью ведомственными морскими аварийно-спасательными службами. Для системного решения проблем аварийно-спасательных служб необходимо выполнение поручения Морской коллегии при Правительстве РФ о разработке «Концепции развития системы ПСОМД РФ до 2030 года» и соответствующей комплексной программы (дополнения к одной из существующих ФЦП) «Спасание на море».

Исторический опыт создания и успешной деятельности ЭПРОН – единой морской спасательной службы страны до середины 50-х годов прошлого века, анализ функционирования существующих сегодня ведомственных аварийно-спасательных служб, а также уроки прошедших аварий на море и сделанные из этого выводы подтверждают необходимость наличия в РФ единой государственной морской поисково-спасательной службы, в качестве которой может и должна быть определена Госморспасслужба России. Ведомственные аварийно спасательные службы имеют право на существование для решения сугубо ведомственных задач (например, СПАСР ВМФ – для спасания экипажей аварийных подлодок) и использования в качестве сил наращивания при поиске и спасании людей на море.

Виктор Илюхин, председатель НКО «Ассоциация развития поисково-спасательной техники и технологий», доктор технических наук

Павел Бродский, директор центра инновационных исследований Государственного научно-исследовательского навигационно-гидрографического института, доктор военных наук