Проблема № 8196: разрешить публикацию МК на Familysearch.org

[q]

Руководителю
Федерального архивного агентства
(Росархив)
Артизову Андрею Николаевичу
103132, Москва, ул. Ильинка, 12


Уважаемый Андрей Николаевич!

В 1996 году Генеалогическое общество Юты (ГОЮ), США, заключило соглашение (копия прилагается) с Российским обществом историков-архивистов (РОИА). Предметом данного соглашения, в том числе являлось и микрофильмирование генеалогических документов (метрических книг, ревизских сказок) датированных до 1917 года из состава архивного фонда Российской Федерации и находящихся на хранении в государственных архивах Российской Федерации, в частности в государственных архивах Самарской и Тверской областей. Это соглашение позже продлевалось, и его редакция действует по сегодняшний день.

В соглашении от 1996 года в п. 6 констатируется, цитирую: «Стороны договорились, что Общество (ГОЮ) не будет использовать копии сделанных микрофильмов в коммерческих целях и не будет их предоставлять организациям или отдельным лицам, не являющимся членами Общества, без письменного согласия РОИА». В дополнение к этому соглашению, в 1997 году стороны внесли изменения и п. 6. будет иметь следующую редакцию: «Стороны договорились, что Общество не будет использовать копии этих микрофильмов в коммерческих целях и не будут их предоставлять организациям или отдельным лицам, не являющимся членами Общества без письменного согласия РОИА. Это договоренность будет сохранять свою силу до тех пор, пока между РОИА и Генеалогическим Обществом Юты не будет выработано другое решение, согласованное с государственными архивами, участвующим в реализации «Соглашения».

В 2011 году ГОЮ с помощью своих средств провело оцифровку сделанных микрофильмов и опубликовало в сети Интернет цифровые копии в свободном доступе на международном генеалогическом портале FamilySearch. В скором времени РОИА совместно с Тверским государственным архивом уведомили ГОЮ, что опубликовав в свободном доступе цифровые копии микрофильмов, они нарушают пункт 6 действующего соглашения, и попросили изъять из публичного доступа цифровые копии, что ГОЮ и сделало.

В 2012 году ГОЮ и РОИА пришли к соглашению, что, далее цитирую письмо заместителя руководителя Росархива В.П. Тарасова на имя Е.Г. Масякиной от 21/02/2014 (копия прилагается): «РОИА прекращает оказание посреднических услуг Генеалогическому обществу, поскольку в настоящее время нет препятствий для оформления представителями Генеалогического общества договорных отношений с находящимися в ведении органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации государственными архивами субъектов Российской Федерации – правообладателями архивных документов». В том же письме имеется следующий текст: «В письме РОИА от 27/12/2012 №1/64, направленном на имя вице-президента Генеалогического общества штата Юта Вейна Дж. Мэткофа, сообщалось, что «Правление РОИА в связи с многочисленными обращениями российских граждан снимает свои возражения против свободного доступа к оцифрованным копиям архивных документов, размещенным на международном генеалогическом портале FamilySearch, однако официальное разрешение на это Вы (Генеалогическое общество) должны получать от соответствующих архивов – правообладателей архивных документов».

В письме начальника архивного отдела Тверской области Д.А. Ефремова на имя Е.Г. Масякиной №01-13/28/ООГ от 18.04.2014 (копия прилагается), перечисляются полномочия Правительства Тверской области в сфере архивного дела, изложенные в Законе Тверской области №162-ЗО от 23/12/2005 «Об архивном деле в Тверской области», в которых нет ни слова о разрешении на публикацию или передачу копий архивных документов иностранным обществам, что полностью согласуется с Федеральным Законом Российской Федерации №227-ФЗ (в редакции от 27/07/2010) «Об архивном деле в Российской Федерации».
На сегодняшний день сложилась следующая ситуация при которой ГОЮ физически обладает цифровыми копиями архивных документов архивного фонда Российской Федерации, которые являются национальным и культурным достоянием народа Российской Федерации. ГОЮ также обладает техническими возможностями опубликовать эти копии в свободном доступе в сети Интернет на некоммерческой основе. Другими словами, граждане РФ могут иметь возможность работы с цифровыми копиями архивных документов из архивного фонда Российской Федерации через сеть Интернет (через портал FamilySearch), но не имеют ее, т.к. РОИА и Тверской государственный архив запретили ГОЮ публиковать эти цифровые копии.

Федеральный Закон «Об архивном деле в Российской Федерации» устанавливает (Гл. 6, ст. 24), что: «Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы», а также: «Доступ к архивным документам обеспечивается: … путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов; путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования», а также (Гл. 6, ст. 26): «Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом». Таким образом, применительно к документам, датированным до 1917 года, Федеральный Закон «Об архивном деле в Российской Федерации» совершенно однозначно не накладывает никаких ограничений на использование и распространение копий архивных дел архивного фонда Российской Федерации хранящихся в государственных архивах Российской Федерации, в том числе и публикацию документов в сети Интернет. ГОЮ выступает как пользователь архивных документов, однако, фактически, ГОЮ запрещено публиковать в открытом доступе копии документов из Российских архивов, вследствие чего, большое количество российских, и не только, генеалогов и историков не имеют возможности использовать эти цифровые копии для своих исследований. Для них единственным вариантом остается посещение нужного им государственного архива Российской Федерации, что более обременительно, чем работа с документами через сеть Интернет.

Стоит отметить, что факт публикации цифровых копий архивных документов архивного фонда Российской Федерации ГОЮ не противоречит ни международному, ни российскому законодательству, не наносит вред ни Российской Федерации, ни ее гражданам. Помимо этого ГОЮ не сможет урегулировать вопрос о публикации цифровых копий архивных документов архивного фонда Российской Федерации ни с государственными архивами, ни с органами управления архивным делом в субъектах Российской Федерации, т.к. ни у первых ни у вторых нет этих полномочий, согласно законодательству субъектов Российской Федерации.

В связи с этим, а также, в связи с тем, что РОИА формально устранилось от решение данного вопроса, хотя именно РОИА является субъектом соглашения с ГОЮ, для упрощения доступа гражданам Российской Федерации процесса доступа к культурному и историческому наследию нашей страны (в данном случае к цифровым копий архивных документов архивного фонда Российской Федерации) прошу Вас инициировать диалог с представителями ГОЮ в котором изложить, что п. 6. соглашению между ГОЮ и РОИА противоречит ряду пунктов действующего Федерального Закона «Об архивном деле в Российской Федерации» (Гл. 6, ст. 24 и 26), а, следовательно, ГОЮ, согласно Федеральному Закону «Об архивном деле в Российской Федерации» (Гл. 6, ст. 26) как пользователь архивных документов архивного фонда Российской Федерации имеет полное право публиковать их в свободном доступе в сети Интернет на некоммерческой основе, в том числе на международном генеалогическом портале FamilySearch.

К настоящему письму прилагаю копии следующих документов:
1. Соглашение ГОЮ с РОИА от 01/04/1996 года;
2. Письмо заместителя руководителя Росархива В.П. Тарасова на имя Е.Г. Масякиной от 21/02/2014;
3. Письмо начальника архивного отдела Тверской области Д.А. Ефремова на имя Е.Г. Масякиной №01-13/28/ООГ от 18.04.2014.

[/q]

[q]

Пришел ответ из Росархива на это обращение.

[/q]

[q]

В связи с вышеизложенным считаем, что вопрос, касающийся открытия доступа к копиям документов, размещенным на международном генеалогическом портале familysearch.org, должен решаться уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, копии документов архивных учреждений которых были предоставлены ГОЮ в рамках Соглашения.

[/q]

[q]

По прежнему отсылают к региональным архивным управлениям, а те не дают разрешения.

[/q]