Ссыльные всей огромной страны

1863 – 1869

30 апреля 1863 г.
Центральный статистический комитет МВД из коллегиального органа преобразован в бюро, обрабатывающее статистические сведения. При МВД учрежден Статистический совет, составленный из представителей разных министерств и ведомств.

1 января 1864 г.
"Положение о земских учреждениях" получает силу закона.

Для местного управления в уезде учреждаются уездное земское собрание и уездная управа, а в губернии - губернское земское собрание и губернская земская управа. Уездное собрание состоит из гласных, избираемых населением уезда - землевладельцами, городскими жителями и выборщиками от сельских обществ, назначаемыми волостными сходами. Губернское собрание состоит из гласных, избираемых уездными собраниями. Гласные (депутаты) земских собраний избираются на 3 года. Управы становятся исполнительными органами уездного и губернского собраний.

Новым учреждениям вверяется управление всем местным хозяйством: продовольствием, медициной, "общественным призрением", дорогами, образованием и т.п.". Правительственная власть в лице губернаторов и Министра внутренних дел наблюдает за действием этих органов, главным образом, с точки зрения их законности. Губернатор может приостановить решение земского собрания, если оно противоречит действующему законодательству.

6 августа 1864 г.
Упразднен Отдельный корпус внутренней стражи. Его обязанности возложены на местные и резервные (внутренние) войска. Введены положения "О военно-окружных управлениях" и "Об управлении местными войсками военного округа".

В состав окружных войск входят крепостные полки, губернские резервные, крепостные батальоны, уездные, местные и этапные команды, военно-арестантские роты, подчиненные начальнику войск округа (с правами командира дивизии). В каждой губернии для руководства местными силами учреждается должность губернского воинского начальника (обычно командир губернского батальона).

20 ноября 1864 г.
В рамках судебной реформы издаются Судебные уставы, подтвердившие изъятие судебно-следственных функций из ведения полиции. Полиция проводит дознание "посредством розысков, словесными распросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах".

Согласно новому Уставу судебный процесс по уголовным делам проводится как состязание адвоката и прокурора в присутствии присяжных заседателей. Судьи назначаются пожизненно.

6 апреля 1865 г.
В МВД образован Техническо-строительный комитет, принявший дела гражданской строительной части Министерства путей сообщения.

1 сентября 1865 г.
Введен в действие Закон "О цензуре". Научные и дорогостоящие периодические издания могут печататься без предварительной цензуры с разрешения Министра внутренних дел. При обнаружении в них запрещенных сведений, виновные (автор, издатель, переводчик, редактор) наказываются в судебном порядке.

В МВД учреждается Главное управление по делам печати, занимающееся цензурой.

1866 г.
После покушения на Александра II при Санкт-Петербургском градоначальнике создается Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия, которое должно вести оперативную работу в революционной среде.

1867 г.
В Санкт-Петербурге основан полицейский резерв, выполнявший две задачи: подготовку городовых и помощь полиции в несении патрульно-постовой службы.

27 января 1867 г.
Учреждена должность Главного инспектора по пересылке арестантов, он же начальник этапно-пересыльной части Главного штаба сухопутных войск.

9 сентября 1867 г.
Утверждено положение "Об Отдельном корпусе жандармов".
В состав Отдельного корпуса жандармов входят:
Главное управление;
наблюдательный состав;
управления Кавказского, Варшавского и Сибирского округов;
губернские управления (56);
уездные управления (50);
управления на железных дорогах;
Санкт-Петербургский, Московский и Варшавский дивизионы;
городские конные команды (13).

Наблюдательный состав (переименованный в 1870 г. в дополнительный штат) из унтер-офицеров должен собирать информацию о настроении умов в Империи.
К переводу в Корпус допускались лишь офицеры, "которые окончили курс наук не ниже средних учебных заведений и прослужили в войсках не менее 5 лет".

Март 1868 г.
Министром внутренних дел назначен Тимашев Александр Егорович.

С переходом Тимашева, бывшего до этого Министром почт и телеграфов, в МВД создаются Почтовый и Телеграфный департаменты.

2 декабря 1868 г.
В составе МВД сформированы Совещательный ветеринарный комитет и Ветеринарное отделение.

27 октября 1869 г.
Начинает издаваться "Правительственный вестник" "общая и единственная для всех министерств и главных управлений официальная газета".
1870 – 1876

16 июня 1870 г.

333.jpg
Околоточный надзиратель

Высочайше утверждено новое "Городовое положение", по которому главным органом городского управления является Городская дума. Исполнительным органом - городская управа. Городская дума выбирается горожанами, разделенными на 3 разряда - крупными налогоплательщиками, средними и мелкими, причем сумма платежей, вносимых в казну города, должна распределяться между разрядами поровну. Каждый разряд избирает одну треть от общего числа гласных. Члены управы избираются думой. Возглавляет оба органа городской голова, избираемый думой.

В круг обязанностей общественного управления входит: "заведывание капиталами и имуществом города, попечение о благоустройстве, обеспечение продовольствия и здоровья обывателей, предохранение от огня и других бедствий, развитие народного образования и т.п.".

Городскому управлению "вменено в обязанности заботиться о покрытии расходов на полицию, пожарную часть, воинский постой, устройство и содержание арестантских помещений".

На административную власть, губернатора или градоначальника, возлагается, в основном, наблюдение "за законностью деятельности городской думы и управы".

19 мая 1871 г.
Приняты "Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений". Этим актом жандармерия вводится в число участников уголовного процесса с правом производства дознаний по государственным преступлениям, когда жандармам разрешается производить такие следственные действия, как осмотры, освидетельствования, обыски и выемки. Прокурор имел право с согласия начальника губернского жандармского управления назначить жандарма для проведения дознания и по уголовному преступлению.

1873 г.
Военное ведомство освобождается от "обязательного назначения нижних чинов в полицейские и пожарные команды", и городскому управлению предоставлено право пополнять убыль вольнонаемными людьми.

Полицейский состав усиливается в двух направлениях: увеличение штатов с одной стороны и повышение "культурного уровня агентов" - с другой.

1 января 1874 г.
Вводится Устав о воинской повинности.

Срок службы установлен в 15 лет, из которых 6 лет в строю и 9 лет в запасе. После истечения этого срока запасник до 40-летнего возраста приписывается к ополчению. "К жребию призывается ежегодно один только возраст населения, именно молодые люди, которым к 1-му января того года, когда набор производится, минуло двадцать лет от роду..."

Во внутренних войсках упраздняются инвалидные команды. Набор новобранцев осуществляется на общих правах, а не по остаточному принципу.

Пожарные команды разрешается доукомплектовать новобранцами, освободив их от призыва в армию.

1876 г.
В Санкт-Петербурге образован Комитет об устройстве пожарных инструментов, который возглавляет Н.Н. Божерянов. Одна из первых работ Комитета - сравнительные испытания пожарных насосов.

886 – 1892

Январь 1886 г.
Принят закон, определивший порядок обязательных работ для заключенных и "право арестантов на денежное вознаграждение за труд".

Постановлением Государственного совета предусмотрено создание конвойной стражи в составе 567 конвойных команд, освободив местные войска от обязанности конвоирования арестантов.

4545.jpg
Посадка в вагоны заключенных Бутырской тюрьмы

Команды находятся в двойном подчинении. По строевой и хозяйственной части они подчиняются Военному министерству, по служебной деятельности - Главному тюремному управлению МВД. На конвойную стражу возлагается этапное сопровождение осужденных, сопровождение арестантов на внешние работы и в присутственные места, содействие тюремной администрации в производстве внезапных обысков и при ликвидации тюремных беспорядков и т.д. Комплектование команд внутренней стражи и прохождение службы осуществляется на общих основаниях, как в армии.

Большой вклад в создание, становление и определение функций внутренней стражи внес генерал Н.Н. Гаврилов - Главный инспектор по пересылке арестантов и заведующий этапно-пересыльной частью Главного штаба Военного министерства.

1889 г.
Высочайше утверждены правила, определившие обязанности общественных учреждений "по удовлетворению полицейских чинов квартирным довольствием", устранив материальную зависимость полиции от городского и земского управления. Установлено несколько разрядов городовых с фиксированными размерами содержания, "так что усердная служба давала городовому надежду на перевод в высший разряд с более значительным окладом". Введены прибавки к содержанию за выслугу лет, а также единовременные пособия и пенсии и т.п.

Учреждена особая медаль для нижних чинов.

28 января 1889 г.
Принят проект положения "О земских участковых начальниках, съездах их и губернских присутствиях". По этому положению каждый уезд разделялся на участки с участковыми начальниками, облеченными судебно-административной властью.

Апрель 1889 г.
Министром внутренних дел назначен Дурново Иван Николаевич.

1890 г.
В Устав "О содержащихся под стражей" вносятся коррективы, касающиеся мест заключения гражданского ведомства. К ним отнесены: помещения для подвергаемых аресту, арестантские комнаты при полиции, местные тюрьмы (столичные, губернские, областные, уездные), тюрьмы для содержания преступников, присужденных к каторжным работам, исправительные арестантские отделения, пересыльные тюрьмы.

31 марта 1890 г.
Издан закон, по которому в ряде губерний для заведывания тюремной частью, проведения ревизий, разработки нормативных актов учреждаются тюремные инспекции - институты, не имеющие аналогов в мировой практике. В функции губернских тюремных инспекторов, назначаемых Главным тюремным управлением, входят: контроль и надзор за деятельностью местных карательных учреждений, руководство тюремной администрацией, подготовка отчетов и возбуждение ходатайств перед Главным тюремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем.

31 мая 1890 г.
По приказу Санкт-Петербургского градоначальника генерал-лейтенанта Гресснера при сыскной полиции создается первое в России антропометрическое бюро.

12 июня 1890 г.
Принято положение "Об организации земских учреждений", где значительно понижается количество гласных, как губернских так и уездных, изменяется порядок выборов (введены два избирательных собрания: одно - для потомственных дворян, другое - для всех остальных), председателям и членам земских управ предоставлены права государственных служащих и т.п.

1892 г.
Утвержден временный штат Нижегородской ярмарочной полиции. За счет особых сборов с лиц, "пользующихся морскими купаньями", организован полицейский надзор в "купальных местах" Балтийского побережья.

1 марта 1892 г.
Начал издаваться периодический журнал "Пожарный". Просуществовав три года, журнал оставил о себе прочную репутацию солидного издания по технике и тактике пожаротушения, деятельности отечественных и зарубежных пожарных команд, статистике пожаров, библиографии и т.д.

5 мая 1892 г.
Принят Закон "О возложении на Министра внутренних дел, по соглашению с Министром финансов, общего руководства деятельностью губернских и уездных питейных присутствий, а также установление надзора за выдачей сельским обществам приговоров о согласии на допущение продажи питей в селениях".

7 мая 1892 г.
Утверждено положение "Об административном заведывании портовым мореходством и о полиции в приморских торговых портах".

11 июня 1892 г.
Принят новый закон "О городском общественном управлении", согласовывавший городское управление с положением об организации земских учреждений 1890 г.

14 июня 1892 г.
На Первом съезде русских деятелей по пожарному делу создается Российское пожарное общество (с 1901 г. -Императорское Российское пожарное общество). В его задачи входит "изыскание, развитие мер предупреждения и пресечения пожарных бедствий", помощь пожарным и лицам, пострадавшим от пожаров, улучшение противопожарного водоснабжения, издание пожарно-технической литературы, проведение съездов, выставок, конгрессов. В сферу деятельности общества входит совершенствование работы не только добровольной но профессиональной пожарной охраны. Первым председателем совета общества избран граф А.Д. Шереметев - издатель журнала "Пожарный".

Январь 1905 г.
Министром внутренних дел назначен Булыгин Александр Григорьевич.

1905 – 1917

9 января 1905 г.
Кровавое воскресенье. Расстрел демонстрации рабочих в Санкт-Петербурге, повлекший массовые выступления и стачки по всей стране.

Октябрь 1905 г.
Министром внутренних дел назначен Дурново Пётр Николаевич.

Учрежден новый законодательный орган - Государственная Дума. В МВД создано Особое делопроизводство по выборам в Государственную Думу и Государственный Совет.

17 октября 1905 г.
Издан Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", где говорилось:

"Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе... те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав.

Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей."

1906 г.
При Главном управлении по делам печати МВД создано Осведомительное бюро со своей типографией, для информирования средств печати официальными сообщениями Министерства и правительства, составления обзоров российской и иностранной прессы. В 1915 году Осведомительное бюро переименовано в Бюро печати.

По инициативе П.А. Столыпина в МВД создана комиссия для подготовки реформы полиции и, соответственно, Центрального аппарата МВД. Комиссия под руководством А.А. Макарова безрезультатно проработала до 1911 г. и была ликвидирована после убийства Столыпина.

Апрель 1906 г.
Министром внутренних дел назначен Столыпин Петр Аркадьевич.

2525.jpg
Обыск прохожего на улице

27 апреля 1906 г.
Приступает к работе Первая Государственная Дума.

Декабрь 1906 г.
Издан Указ "Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или в печати".

14 декабря 1906 г.
Утверждено положение "О районных охранных отделениях", которые создавались для объединения и направления деятельности местных охранных отделений. Для составления наиболее объективной картины о противоправительственной деятельности в своих районах, охранкам предписывалось "повсеместное учреждение внутренней агентуры".

6 марта 1907 г.
Председатель Совета Министров и Министр внутренних дел П. А. Столыпин, выступая во II-ой Государственной Думе, заявил о необходимости реформы полиции.

10 июня 1907 г.
Указом Императора утвержден проект "Устава конвойной службы".

9 февраля 1907 г.
Утверждено новое положение "Об охранных отделениях", которое опять подчеркивает, что оперативно-розыскные мероприятия по государственным преступлениям проводятся исключительно охранными отделениями. При этом охранные отделения обязаны предоставлять агентурную информацию жандармам, производящим дознания.

Положение указывает на необходимость постановки и ведения оперативного учета, "чтобы начальник отделения в каждый момент мог дать сведения о преступной деятельности известного отдельного лица".

При Департаменте полиции МВД создано Охранное отделение.

10 июня 1907 г.
Высочайше утвержден проект Устава конвойной службы, разработанный помощником Начальника Главного штаба генерал-лейтенантом Иваном Дмитриевичем Сапожниковым.

Формирование конвойной стражи происходит на основе общеармейских законоположений, требований времени, предложений Министерства юстиции и Главного инспектора по укреплению конвойных команд, правильности их использования, организации взаимодействия с армией и жандармерией.

Декабрь 1907 г.
Начал выходить первый профессиональный журнал для полицейских "Вестник полиции".

6 июля 1908 г.
Принят закон "Об организации сыскной части". В городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения, которые кроме оперативно-розыскных действий, должны были проводить дознания по уголовным преступлениям.

1909 г.
На положении чрезвычайной или усиленной охраны объявлены 65 губерний. В 25 российских губерниях введено военное положение.

1910 г.
В составе Особого отдела Департамента полиции создается Агентурная часть.

Вскоре после открытия III-ей Государственной Думы принят законопроект "О вспомоществовании из государственных средств полицейским и жандармам, пострадавшим от революции. За период 1905-1907 гг. погибло свыше 4 тыс. и ранено свыше 5 тыс. сотрудников правоохранительных органов.

В составе Государственной Думы создается комиссия по борьбе с пожарами из 23 депутатов.

Проводится реформирование армии, упраздняются резервные и крепостные войска, что усиливает полевые части, но ослабляет резерв конвойной службы.

27 марта 1911г.
В ознаменование столетнего юбилея местных войск и конвойной стражи учрежден знак "100 лет конвойной стражи", вручаемый офицерам и нижним чинам. Праздник торжественно отмечается во всех конвойных командах, издается "Юбилейная памятка" с обзором исторического развития этого рода войск.

Сентябрь 1911 г.
Министром внутренних дел назначен Макаров Александр Александрович.

Декабрь 1912 г.
Министром внутренних дел назначен Маклаков Николай Александрович.

1913 г.
Для подготовки нового Пожарного устава Совет Императорского Российского пожарного общества утверждает комиссию под председательством сенатора М.А. Остроградского. К 1914 г. комиссией подготовлены два документа: "О пожарном уставе" и "Об изменениях некоторых статей уложения, относящихся к борьбе с пожарами и поджогами". Однако, дальнейшая работа комиссии была приостановлена в связи с Первой мировой войной.

1 августа 1914 г.
Россия вступает в Первую мировую войну в союзе с Англией и Францией (Антанта).

Июнь 1915 г.
Министром внутренних дел назначен князь Щербатов Николай Борисович.

Сентябрь 1915 г.
Министром внутренних дел назначен Хвостов Алексей Николаевич.

Март 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Штюрмер Борис Владимирович.

Июль 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Хвостов Александр Алексеевич.

6 августа 1916 г.
Принят закон "О противопожарной охране фабрик и заводов, изготавливающих предметы для действующей армии". Министру внутренних дел предоставлено право издавать общие правила по противопожарной защите оборонных предприятий. Создана комиссия для надзора за соблюдением мер противопожарной безопасности на этих объектах.

Сентябрь 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Протопопов Александр Дмитриевич.

23 октября 1916 г.
Совет Министров принял постановление "Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов".

23-28 февраля 1917 г.
Забастовки и политические демонстрации в Санкт-Петербурге перерастают во всеобщее восстание против самодержавия. На сторону восставших переходят регулярные армейские части (Павловский, Волынский, Литовский, Преображенский и др. полки). Повсеместно возникают перестрелки с полицией.

На заседании Городской Думы Петрограда объявлено о создании столичной милиции, руководителем которой избран известный архитектор Д.А. Крыжановский.

В каждом районе создаются отделения милиции во главе с назначенным уполномоченным. Форменной одежды сотрудники милиции не имеют, личный состав отделений набирается из добровольцев: рабочих, интеллигентов, студентов и даже бойскаутов. В милицию проникают представители преступного мира.

Март 1917 г.
Выходит ряд постановлений Временного правительства, в результате осуществления которых МВД перестает существовать, как единая централизованная структура.

По инициативе местных Советов во многих городах создается рабочая милиция, содержащаяся за счет промышленных предприятий, которая впоследствии распускается с созданием милиции Временного правительства.

Временное правительство объявляет амнистию. На свободу выходят около 90 тысяч осужденных, большая часть которых - уголовники. Из-за неподготовленного личного состава борьба милиции с преступностью малоэффективна. Основные усилия новых органов охраны правопорядка направлены на розыск и задержание представителей царской власти, особенно полицейских и жандармов, на которых сваливали саботаж и участие в контрреволюционных заговорах.

1 марта 1917 г.
Решением Городского комитета общественных организаций создана московская милиция. Начальником избран адвокат, член партии меньшевиков, Председатель Совета рабочих депутатов Москвы А.М. Никитин.

2 марта 1917 г.
Подписано отречение Императора Николая II от престола. По решению Совета рабочих и солдатских депутатов, ставшего фактически преемником распущенной Государственной Думы, создается Временное правительство.

Председателем Временного правительства и Министром внутренних дел избран Князь Львов Георгий Евгеньевич.

3 марта 1917 г.
Временное правительство официально объявляет, что важнейшей задачей новой власти является замена полицейских органов народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления.

6 марта 1917 г.
Временное правительство объявляет о ликвидации Отдельного корпуса жандармов.

11 марта 1917 г.
Опубликовано постановление Временного правительства "Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного управления по делам общественной полиции и обеспечению имущественной безопасности граждан", после которого полиция России юридически прекратила свое существование. Бывший Министр и руководители Департамента полиции арестованы, все полицейские чиновники выведены за штаты. Для расследования деятельности Департамента полиции и ликвидации дел политического характера назначена специальная комиссия. Отдел, руководивший сыскной полицией, планируется передать в Департамент юстиции. Особый отдел, ведавший делами охранных отделений, ликвидируется. Главное управление по делам печати с его цензурными функциями упраздняется.

Временное управление по делам общественной полиции состоит из 48 служащих, половина из которых служила еще в царском МВД, и возглавляет его представитель партии кадетов Г.Д. Сидамон-Эристов. Управление занимается подготовкой нормативно-правовой базы для новой милиции, не вникая при этом в ее деятельность на местах.

12 марта 1917 г.
Главным инспектором по пересылке арестантов и заведующим этапно-пересыльной частью Главного штаба генералом Н.И. Лукьяновым, десять лет руководившим внутренней стражей, издается приказ с призывом к своим войскам "проявить лояльность и верность Временному правительству".

Апрель 1917 г.
Значительные изменения претерпевает система наказания. Отменяются все виды оков, телесные наказания, арестантская одежда, ссылка на поселения и т.д. Главное тюремное управление переименовывается в Главное управление по делам мест заключения.

6 апреля 1917 г.
Принят циркуляр МВД "О порядке расформирования корпуса жандармов и его упразднении". Его имущество передается военному ведомству, архивы - Главному штабу, дела губернских управлений - комиссиям из представителей Министерства юстиции и комиссаров Временного правительства

16 апреля 1917.
МВД издало циркуляр "О необходимости сохранения и возобновления деятельности сыскных отделений по делам уголовного розыска".

17 апреля 1917 г.
Издано Постановление Временного правительства "Об учреждении милиции", где она объявляется исполнительным органом государственной власти на местах, "состоящем в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений".

Начальниками местной милиции могли стать лица с образованием не ниже среднего, назначенные городской или уездной земской управой. Начальники милиции должны ежегодно отчитываться перед Городской думой или Уездным собранием, а также перед комиссаром Временного правительства в данной местности. Министр внутренних дел осуществляет общее руководство, обеспечивает разработку нормативно-правовой базы и организовывает ревизии на местах.

Июнь 1917 г.
Согласно резолюции "О жандармах и полицейских" первого Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (9-24 июня), бывшие полицейские и жандармы отправляются на фронт "с ближайшими маршевыми ротами". Они не имеют права занимать командные должности, а в их документах указывается место прежней службы. Позднее предлагалось даже выделить полицейских в отдельные армейские части и "отметить их специальными черными нашивками на мундирах".

15 июня 1917 г.
Постановлением Временного правительства Временное управление по делам общественной полиции переименовывается в Главное управление по делам милиции (Главмилиция) и штат его сотрудников увеличивается в два раза.

Июль 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Церетели Ираклий Георгиевич.

Июль 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Авксентьев Николай Дмитриевич.

Сентябрь 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Никитин Алексей Максимович.

1 сентября 1917 г.
Временное правительство провозглашает Россию республикой.

2-25 сентября 1917 г.
В этот период на пост Министра внутренних дел не назначен никто и его функции исполняет Министр почт и телеграфов.

10 октября 1917 г.
ЦК РСДРП (социал-демократической партии большевиков), опираясь на значительную часть Совета рабочих и солдатских депутатов, принимает решение о вооруженном восстании.

11 октября 1917 г.
Военный министр Временного правительства издает приказ, предписывающий командирам тыловых воинских частей направлять на службу в милицию лучших офицеров и солдат.

Временное правительство не смогло преодолеть последствий "всероссийского похода против городовых".

Административно-полицейская реформа 1837 г. в зеркале общественного мнения
https://historyrussia.org/tsek...eniya.html

В первой половине XIX в. деятельность местных учреждений, осуществлявших административно-полицейские функции, базировалась на Учреждении о губерниях 1775 г. Преобразования, касавшиеся этой сферы управления, в целом были немногочисленны, в основном носили частный характер и не сопровождались коренными изменениями устоявшегося порядка.

3 июня 1837 г. было высочайше утверждено пять законоположений1, вступавших в силу с 1 января 1838 г. и имевших целью, во-первых, ввести «правильнейший и удобнейший порядок» в деятельности гражданских губернаторов и губернских правлений, во-вторых, предложить меры «для лучшего, сообразнейшего с умножившимся народонаселением устройства земской полиции»2.

Комплекс этих мероприятий, который мы условно определяем как административно-полицейская реформа, довольно хорошо известен исторической науке3. В настоящем исследовании предпринимается попытка отразить реакцию местного общества на изменения в деятельности полицейских учреждений. Источником послужили материалы, сохранившиеся в фонде III Отделения С.Е.И.В.К. Государственного архива Российской Федерации (ф. 109). Речь идет о донесениях губернских штаб-офицеров: в нашем распоряжении оказались материалы, представленные в феврале 1839 г. на рассмотрение шефа жандармов А.Х. Бенкондорфа начальником 2-го округа корпуса жандармов генерал-майором С.В. Фильдеперсовым4.

В 1838 г., когда «новые постановления» вводились в практику местного управления, в центр начали поступать частные донесения, сообщавшие о том, что в провинции эти мероприятия стали предметом оживленных разговоров. Перфильев по всем подотчетным ему губерниям потребовал от губернских штаб-офицеров «обстоятельно» уведомить его «о суждениях и толках в обществах насчет нового образования губернских правлений и земской полиции», а также представить собственное их мнение о «пользе и удобстве или затруднениях», которыми сопровождалось внедрение нововведений5. Сбор сведений производился в пределах 2-го округа корпуса жандармов, в который входили губернии Центральной России (Московская, Тверская, Владимирская, Ярославская, Костромская, Тульская, Рязанская, Калужская, Орловская, Смоленская). Ввиду специфики деятельности жандармов на местах поступившие к Перфильеву сведения, в первую очередь, отражали взгляд чиновничества и дворянства.

Стремление верховной власти приступить к решению давно назревших проблем и упорядочить деятельность административно-полицейских учреждений, конечно, получило общее одобрение и воспринималось с воодушевлением. Однако при обсуждении конкретных мероприятий основное внимание было обращено на выявление недостатков нового устройства, которые, как представлялось многим, нивелировали положительный эффект предпринятой реорганизации. Отметим, что негативную оценку давали главным образом чиновники, полагая, что «по новому положению, производство дел не упрощено, но затруднено для исполнения по всем частям»6. Однако лица, несвязанные долгом службы, либо те, кого напрямую изменения не коснулись, положительно отзывались о реформе. В частности, указывалось, что в принятых законах «обязанности мест и лиц губернского и земского управлений определены с большою точностию, нежели были прежде»7. Попытаемся выделить общие по всем губерниям суждения и замечания относительно изменений, предпринятых по каждому из учреждений.

«Наказ губернаторам» официально объявлял губернатора «хозяином губернии» и возлагал на него «высший надзор за скорым отправлением правосудия и немедленным исполнением всех законных постановлений и требований»8, однако его полномочия оставались прежними и явно недостаточными, чтобы в полной мере «охранять святость законов» и оказывать влияние на судебное и казенное управление (в первую очередь, речь шла об уголовной, гражданской и казенной палатах). При обсуждении этого положения подчеркивалось, что объем обязанностей начальника губернии чрезвычайно обширен, а ввиду поручения еще и «высшего надзора» он будет подвержен гораздо большей ответственности за состояние местного управления. В данном случае полезным признавалось «дать ему силу и власть охранять святость законов, не касаясь решения дел, но в самом ходе их, и не в одних только уездных, но и во всех без исключения губернских судебных и правительственных местах»9.

В связи с усилением ответственности за состояние вверенного края особое внимание привлекли и новые правила передачи управления губернией преемнику. Вводилась следующая процедура: губернатор, оставлявший должность, обязан был представить подробный и точный отчет о состоянии губернии, а вновь назначенный губернатор – произвести ревизию и представить в донесении на имя императора свой отчет о том, в каком положении принята губерния. При этом до окончания передачи дел губернатору запрещалось покидать губернию. Для министерства эта процедура воспринималась не только как возможность усиления контроля за местной администрацией, но и как мера противодействия фальсификации отчетной документации. Сами губернаторы, конечно, прекрасно понимали намерения правительства и опасались негативных последствий. Однако прямо этого не высказывали, но сетовали на то, что одни, назначаемые им на смену, лица могут по своей неопытности «принять самые обыкновенные и неизбежные случайности за важные упущения» и выставить их в таком виде во всеподданнейшем донесении10, другие же – нарочно «из личностей или недоброжелательства» захотят представить управление предместника в самом дурном виде «и тем помрачить [их] репутацию», чтобы впоследствии иметь возможность уже в своих отчетах указать, что «в губернии ими приведено все в надлежащий порядок»11.

При обсуждении нового устройства губернских правлений высказывались опасения, что оно не достигнет цели упорядочения и сокращения документооборота. Связывалось это с тем, что, с одной стороны, усложнялись правила делопроизводства, подробно регламентировался порядок составления документов, вводилась строгая отчетность, что, конечно, не должно было оставить ни одну бумагу «без движения», но с другой – не предполагалось увеличение штата канцелярии, что на практике не позволяло своевременно давать должное направление к исполнению поступающих бумаг с соблюдением всех установленных правил12. Более того, отмечалось, что «распределение дел в губернском правлении составлено не по роду их и не по силам чиновников»13. Речь шла о том, что в составе учреждения выделялось четыре отделения, но только в первом, возглавляемом вице-губернатором, полагалась должность секретаря, в прочих же, действовавших под руководством советников, организация делопроизводства возлагалась на столоначальников. Такое внутреннее устройство могло быть полезным лишь в том случае, если бы все советники были «люди совершенно знающие законы и дело, и умеющие сами писать всякие распоряжения, не вверяя того столоначальникам и не отвлекая сих последних от своих существенных трудов и обязанностей»14. Однако, учитывая сложившиеся традиции управления, когда составление бумаг полностью вверялось канцелярии, и низкий уровень квалификации местных служащих, в том числе и советников, отмечалось, что правильность и успешность в производстве дел будут зависеть единственно «от ума и произвола едва знающих еще гражданскую службу столоначальников»15.

Особое беспокойство на местах вызывал статус вице-губернатора и советников губернского правления, что по сути вылилось в рассуждения по поводу престижности и значения этих должностей в системе местного управления. Указывалось на то, что «звание нынешнего вице-губернатора против прежнего унижено: меньшим окладом жалованья, неимением от казны помещения, или квартирных денег, и совершенною зависимостью от лица губернатора»16. Согласно новым правилам, «по роду дел и занятий» вице-губернатор ничем особенно не отличался от других советников губернского правления17.

Отмечалось, что, с одной стороны, вице-губернаторы объявляются помощниками и первыми заместителями губернатора в его отсутствие, но с другой – они не имеют о большой части дел, относящихся до начальника губернии, никакого представления, а более того, «при нынешних правах имеют вес в губернии столь незначительный, что при временном управлении губернией не могут иметь на оную надлежащего влияния, между тем как прежние вице-губернаторы, управляя постоянно отдельною частью, имели всю возможность распоряжениями своими доказать свои достоинства и, имея непосредственное влияние на часть управления губернией, всегда имели значительный вес»18. Высказывались предположения, что гораздо полезнее для всей системы местного управления было бы предоставить вице-губернатору, как второму лицу в губернии, соответствующий статус: освободив от «заведывания» отделением, наделить его, по примеру прочих палат, полномочиями по общему управлению губернским правлением и правом совместно с советниками решать «маловажные» дела19. Эта мера способствовала бы и снижению нагрузки на губернатора.

Относительно статуса советников губернского правления указывалось, что они «не имеют того значения и достоинства, в каковом поставлены законом, а более уподобляются секретарям и столоначальникам, ибо они сами производят дела, составляют доклады и заключения, сами докладывают и сами же выслушивают, решают и исполняют оные, ответствуя по канцелярии на том же основании, как и столоначальники за все беспорядки»20. В данном случае вполне правомерно было отмечено, что такой порядок их деятельности противоречит принципу коллегиальности, на котором должно было основываться губернское правление. Кроме того, представлялось несправедливым назначение меньшего размера жалованья советников губернского правления по сравнению с окладами советников уголовной и гражданской палат21.

Пожалуй, наибольшую дискуссию на местах вызвала реорганизация земской полиции. Попытаемся выделить основные проблемы, на которые указывало общественное мнение. Во-первых, упразднение выборных дворянских заседателей было воспринято благородным сословием как ущемление их корпоративных интересов. Подчеркивалось, что с уменьшением дворянского представительства, а вместе с этим и общественного контроля, служащие земской полиции получат больше возможностей для злоупотребления своим положением22. Особые опасения новый порядок вызывал у помещиков, которые считали, что в современных условиях, когда функционируют учреждения министерства государственных имуществ и земская полиция больше не имеет значительного влияния на казенных крестьян, а соответственно и возможности брать с них взятки, становые пристава непременно захотят возместить эти «убытки» за счет помещичьих крестьян, «в особенности в таких имениях, где не имеют жительства сами помещики»23.

Во-вторых, должность станового пристава представлялась не просто малопривлекательной, а несоответствующей достоинству честного человека. Становому приставу, при низком классе должности (коллежский секретарь) с весьма скромным жалованьем, вверялся чрезвычайно широкий круг обязанностей, которые он должен был исполнять «собственно своим лицом», не имея ни помощников, ни канцелярии24. При этом выделение станов производилось без учета особенностей местности и численности населения25.

В-третьих, местопребыванием станового пристава назначалось одно из селений стана, откуда без специального разрешения от земского суда он мог отлучаться только для осмотра вверенной ему территории и проведения следствий26. С одной стороны, жизнь в какой-нибудь деревне для способных и достойных чиновников была «не так приманчива», а с другой – наоборот, могла стать довольной удобной для тех, кто стремился к наживе и самоуправству. Этому благоволило то, что им предоставлялось право «производить словесное разбирательство и расправу в делах о краже, мошенничестве и всяком обмане на деньги или вещи, ценою не выше 10-ти рублей»27. При таких условиях обособленная от земского суда служба без непосредственного надзора начальства предоставляла широкие возможности для злоупотреблений. Также высказывались опасения, что предприимчивые становые пристава, имея в своем распоряжении сотских и десятских и прочих жителей, легко смогут «употреблять их в свои работы и услугу»28.

В-четвертых, в месте своего пребывания становой пристав должен был самостоятельно организовать ведение делопроизводства. Ему выделялась довольно скромная сумма на канцелярские расходы, за счет которой разрешалось нанять «по вольному соглашению» одного писца29. Должность последнего не считалась в действительной службе и, соответственно, не приносила служебных преимуществ и не предполагала ответственности. В связи с чем этот вопрос получил особенно бурное обсуждение. Справедливо указывалось, что среди поселян или людей свободного состояния отыскать грамотного человека было крайне сложно, а если таковой и находился, то едва ли обладал «должными познаниями и способностью» к канцелярской работе. Между тем становые пристава из-за своей загруженности не имели возможности самостоятельно заниматься бумагами и вынуждены были нанимать в писцы лиц, способных взять на себя не только ведение множества книг, составление разных срочных ведомостей, но и вообще все делопроизводство по канцелярии.

Единственными кандидатами, которые соглашались за мизерную оплату трудиться на таких условиях, были, как правило, лица «дурного поведения и безнравственности», исключенные из службы за пьянство и другие «предосудительные поступки»30. По общему мнению, такие наемные писцы, «кроме приобретения корысти, ни наград, ни взысканий за упущения по службе в виду не имеют»31. Естественно, их нельзя было признать верными помощниками, а более того, им нельзя было доверять, поскольку вся ответственность за их действия ложилась на плечи их нанимателя. В подтверждение этого приводились уже имевшие место случаи, когда писцы попросту пропадали из канцелярий «приставов в самое нужное для них время», при этом унося с собой казенные бумаги32.

В-пятых, по общему суждению, несопоставимые с человеческими возможностями задачи станового пристава неизбежно будут сопровождаться упущениями по службе и привлечением к ответственности, что в конечном итоге заставит достойнейших и честных чиновников уклоняться от принятия на себя этого звания, а губернскому правлению придется назначать лиц неспособных и слабой нравственности. По свидетельству губернских штаб-офицеров, такая ситуация уже наблюдалась по большинству станов33. В частности, служивший во Владимирской губернии подполковник Жадовский доносил: губернатор, не имея возможности замещать вакантные места людьми добросовестными, «вынужден кой кого определять, даже вовсе безграмотных, которые не знают дела, и даже затрудняются, как и приступить к начатию; чрез что надо ожидать, что все они будут преданы уголовному суду, а люди порядочные бегут в отставку, покамест еще есть возможность сдать дела»34. Указывалось и на то, что при таких условиях службы и привлекать к ответственности представлялось не вполне справедливым35.

В качестве необходимых мер высказывались предложения назначить станы «сообразно с обширностью и населением», повысить класс и оклад становых приставов, определить к ним «с приличным жалованьем» штатных помощника, письмоводителя и писцов, понимающих порядок следственных дел3636. Кроме того, предлагалось «снабдить земскую полицию о должности ее самою краткою, но ясною и внятною для каждого поселянина инструкцией, извлеченною из Свода Законов разных томов без ссылки на оные»37. Повсеместно признавалось, что если не будут приняты соответствующие меры, то следовало бы вообще отказаться от реорганизации земских судов, оставив их на прежнем основании.

Следует отметить, что относительно земских судов почти все опасения, зафиксированные в жандармских донесениях, оправдались в ближайшие годы38. Уже в 1840 г. император отметил то, что «с некоторого времени со всех сторон» поступают жалобы на становых приставов и на вредное их влияние на дела земской полиции, и поручил повсеместно затребовать от губернаторов, предводителей дворянства и губернских штаб-офицеров сведения, «в чем действия сих чиновников оказываются вредными и несоответствующими ожиданиям правительства»39. Собранные под непосредственным наблюдением Бенкендорфа сведения обнаружили, что «количество становых приставов в уездах определено без всякого соображения с местными потребностями» (пространством уездов, количеством населения и проч.)40.

По результатам рассмотрения всех материалов, поступивших с мест, правительство вынуждено было признать: «Полицейская власть, управление и охранение в уездах по необходимости вверяется ныне людям недостойным доверия и нередко с весьма вредными слабостями, коих они не умеют или даже вовсе не заботятся скрывать от состоящих под непосредственным их наблюдением черного класса людей, составляющих ныне, так сказать, единственное общество становых приставов. Чиновники сии, по причине крайней своей бедности и притом почти все с недостатками нравственного образования, будучи удалены от городов и не приняты в порядочное общество дворян, проживающих в уезде, мало-помалу сами и их семейства сживаются с окружающими их поселянами, обнажают пред ними свои недостатки и слабости, теряют должное уважение к своему званию, а с тем вместе, что всего вреднее, открывают пред народом недостаточные средства правительства в административном управлении, чего при прежнем устройстве земской полиции не могло быть в такой степени, ибо избираемые от дворянства земские заседатели, хотя также не всегда соответствовали их назначению, но не имея постоянного местопребывания в уезде, временными своими наездами не могли столько выказать своих пороков»41. Красноречивее выразить результаты реформы уездной полиции, пожалуй, было бы трудно.

Подводя итог, отметим, что даже не самые значительные изменения в работе местных учреждений вызывали оживленное обсуждение и сопровождались неоднозначными оценками последствий практической реализации нововведений. Далеко не все из них признавались полезными для системы управления и совершенно справедливо были отмечены многие недостатки реформы. При этом недовольство в среде чиновничества вызывало стремление правительства к обеспечению строгого соблюдения законности и усилению отчетности должностных лиц без соответствующего материального обеспечения их службы, повышения окладов и поддержания престижности должностей. Сформировавшиеся к этому периоду устойчивые представления служащих о справедливости оплаты труда и ее соразмерности званию, уровню ответственности, объемам и сложности выполняемой работы во многом определяли их отношение к происходившим изменениям.

Плех Олеся Анатольевна, к.и.н. (Институт российской истории Российской академии наук)
Из сборника избранных статей участников IX Международная конференция молодых учёных и специалистов «КЛИО». Сборник издан при поддержке фонда «История Отечества»
Мероприятие прошло 3–4 апреля 2019 года в Российском государственном архиве социально-политической истории.

«Общий наказ гражданским губернаторам», «Положение о порядке производства дел в губернских правлениях», «Положение о земской полиции», «Наказ чинам и служителям земской полиции», «Положение о земской почте». См.: ПСЗ–2. Т. 12. Отд. 1. № 10303–10307.
ПСЗ–2. Т. 12. Отд. 1. № 10303. С. 361.
См, например: Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872; Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел: [в 7 т.]. Ч. III, кн. 2. СПб., 1862; Ерошкин Н.П. Российское самодержавие: к 75-летию Ист.-арх. ин-та. М., 2006; Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. М., 1998; Тот Ю.В. Реформа уездной полиции в правительственной политике России в XIX веке. СПб., 2002; и др.
См.: О суждениях и толках в обществах на счет преобразования губернских правлений и земской полиции (1839 г.) // Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. 109. 1 эксп. Оп. 14. Д. 44.
ГА РФ. Ф. 109. 1 эксп. Оп. 14. Д. 44. Л. 1 об.
Там же. Л. 29.
Там же.
Там же. Л. 19 об.
Там же. Л. 20 об.
Там же. Л. 31.
Там же. Л. 24 об.
Там же. Л. 4, 11, 26 об., 33 об.
Там же. Л. 4–4 об.
Там же. Л. 21–21 об.
ГА РФ. Ф. 109. 1 эксп. Оп. 14. Д. 44. Л. 21 об.
Там же. Л. 2 об.
Там же. Л. 5.
Там же. Л. 32 об.
Там же. Л. 5 об.
Там же. Л. 6.
Там же. Л. 6 об, 22, 33 об.
Там же. Л. 3, 7 об., 38, 39.
Там же. Л. 39 об.
Там же. Л. 2 об., 7, 17 об., 23, 26, 27 об., 34–34 об., 35–36.
Там же. Л. 3, 10, 19, 27, 36 об., 40.
Там же. Л. 13, 18 об.
Там же. Л. 23, 26.
Там же. Л. 7 об.
Там же. Л. 13–14, 34 об.–35.
ГА РФ. Ф. 109. 1 эксп. Оп. 14. Д. 44. Л. 13 об., 27.
Там же. Л. 2 об.
Там же. Л. 40.
Там же. Л. 2 об., 7–8 об., 10–10 об., 12 об. – 13, 16 об. – 17 об., 23, 26, 27–27 об., 34–34 об., 35–36.
Там же. Л. 27 об.
Там же. Л. 36.
Там же. Л. 2 об., 7 об., 9 об., 26 об., 36.
Там же. Л. 18 об.
См.: О вредном влиянии становых приставов на дела земской полиции (1841 г.) // ГА РФ. Ф. 109. 1 эксп. Оп. 15. Д. 61. Ч. 1–2.
Там же. Ч. 1. Л. 9.
Там же. Ч. 2. Л. 16.
Там же. Л. 17–18.

http://heninen.net/raja/
в т.ч. о размежевании границ с Финляндией


ф. 2, оп. 1, д. 95/5425 Дело о возмещении расходов чиновникам, командируемым депутатами для размежевания границ между Олонецкой губернией и Финляндией 24.02.1911-25.02.1914





С 1907 г. Германия заняла первое место в общем товарообороте Финляндии. Усиление экономического присутствия Германии заставило российских предпринимателей оказывать давление на имперское правительство с целью предоставления отечественному капиталу режима наибольше­го благоприятствования в Финляндии. Поскольку вытеснить германского конкурента чисто экономичес­кими средствами не удавалось, то были приняты меры политического характера, нацеленные на постепенную ликвидацию финляндской автономии.

В свою очередь, политика русификации Финляндии вызвала большое возмущение в финляндском обществе. И хотя до серьёзных бунтов (за исключением 1905-1907 гг.) дело не дошло — усиление антироссийских настроений способствовало активизации финляндского национального движения. С самого начала оно разделилось на два крыла. Умеренное крыло было настроено относительно миролюбиво и декларировало отказ от использования насильственных методов борьбы за автономию. Радикальное крыло (партия Активного сопротивления) по методам борьбы напоминало партию эсеров.

Как раз после февральского манифеста Николая II Германия и открыла для себя Финляндию. В европейской (прежде всего, в немецкой) прессе появилось огромное количество брошюр, памфлетов, статей, посвящённых финской культуре. Большинство немецких дипломатов также симпатизировало «маленькому фин­ляндскому народу, мужественно сражающемуся против рус­ского угнетения». Однако до Первой мировой в германском Генштабе и МИДе не существовало планов использования «финляндской карты». Этот регион являлся для Германии периферийным.

Однако уже 6 августа 1914 года немецкий посол в Стокгольме получил указание от рейхсканцлера Теобальда фон Бетман-Гольвета вступить в контакт с влиятельными политическими деятелями Фин­ляндии с целью создания благоприятного для Германии настроения.

В «Сентябрьской программе» рейхсканцлера, сочиненной на волне успехов немецкого оружия на Марне, декларировались военные цели Германии в войне против Антанты. На востоке целью войны провозглашалось «оттеснение России от немецкой границы и разрушение её господства над нерус­скими народами-вассалами».

Считалось, что Финляндию необходимо, во всяком случае, отделить от России, однако её политический статус не был чётко определён. В начале войны большинство немецких дипломатов склонялось к тому, чтобы передать её Швеции, а не даровать ей независимость.

Проекты, касающиеся Финляндии, разраба­тывались и осуществлялись Министерством иностранных дел Германии совместно с Политическим отделом Генерального штаба. Со стороны чиновников Вильгельмштрассе руководящую роль играл Артур Циммерман, в начале войны помощник статс-секретаря МИДа (по-нашему замминистра), а в 1916-1917 гг. глава МИДа. Ему помогал Рудольф Надольны, дипломат, позже руководитель Политического отдела Генерального штаба. Наряду с ними в начале войны «финляндским вопросом» также активно занимались общественные и политические деятели. В октябре 1914 г. им удалось объединить разрозненные Бюро немецкой пропаганды за границей в единый орган — Центр для за­граничной службы

https://www.stoletie.ru/voyna_...se_389.htm