https://forum.vgd.ru/615/134048/ ru https://forum.vgd.ru/615/134048/p4204293.htm#pp4204293 https://forum.vgd.ru/615/134048/p4204293.htm#pp4204293 <br>Leontiya написал:<blockquote><div style="height:1px;width:1px;overflow:hidden">[q]</div>В чём новации и нюансы?<div style="height:1px;width:1px;overflow:hidden">[/q]</div></blockquote><br>Ну пока еще Правила не приняты, обсуждаем только проект.<br>Из плюсов - введено самостоятельное копирование в архивах госорганов и организаций. Но тут же зарыт большой минус - оно исключительно платное. И если организации еще могут у себя ввести прейскуранты, то госорганы платных услуг не оказывают. Получается, что на практике самостоятельное копирование в архивах госорганов, не являющихся самостоятельными юридическими лицами, будет невозможно.<br>Аналогично с тематическими запросами. Запрос личного дела на каком-нибудь заводе - платная услуга.<br>Также не решены многие реальные проблемы, с которыми сталкиваются пользователи, например:<br>- бесконтрольное уничтожение личных дел времен СССР;<br>- чем подтверждается статус наследника по закону при доступе к документам, содержащим личную и семейную тайну и т.д. Maksim Andreevich Tue, 28 Jun 2022 12:28:40 +0300 https://forum.vgd.ru/615/134048/p4204281.htm#pp4204281 https://forum.vgd.ru/615/134048/p4204281.htm#pp4204281 [note=Maksim Andreevich]<br><br>"Хoтелoсь бы, так сказать, в oбщих чертах пoнять, чтo ему нужнo" (с)<br><br>В чём новации и нюансы? Leontiya Tue, 28 Jun 2022 12:09:25 +0300 https://forum.vgd.ru/615/134048/p4204274.htm#pp4204274 https://forum.vgd.ru/615/134048/p4204274.htm#pp4204274 Сформулировал свои замечания. Прошу критиковать, дополнять.<br><br><br>Замечания и предложения принципиального характера<br><br>1. Проект Правил содержит существенный недостаток, а именно полное отсутствие контроля со стороны уполномоченных государственных органов в сфере архивного дела за архивными документами, находящимися в государственной (муниципальной) собственности, но хранящимися в частных организациях, не являющихся источниками комплектования государственных (муниципальных) архивов.<br>Так, в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – 125-ФЗ): «В случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности».<br>Однако при этом проект Правил относительно архивных документов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности и хранящихся в вышеуказанных частных организациях, не предусматривает:<br>1) участие ЭПК в их экспертизе ценности (раздел IV проекта Правил), что также противоречит чч. 5 и 6 ст. 6 125-ФЗ;<br>2) их раздельный учет от архивных документов частной собственности (п. 3.8 проекта Правил);<br>3) их централизованный (государственный) учет (п. 17.7 проекта Правил);<br>4) их передачу при ликвидации организации в соответствующий государственный (муниципальный) архив на безвозмездной основе (п. 29.4 проекта Правил);<br>5) обязательного предоставления к ним доступа пользователей. Организации по своему усмотрению могут, но не обязаны предоставлять доступ (п. 22.2 проекта Правил).<br>Таким образом, архивные документы государственной (муниципальной) собственности, хранящиеся в частных организациях – не источниках комплектования, могут (и это происходит на практике):<br>- уничтожаться без контроля уполномоченных государственных органов в сфере архивного дела;<br>- не передаваться на хранение в государственный (муниципальный) архив, т.к. архивы требуют за это немалую плату;<br>- не предоставляться пользователям для изучения;<br>- уполномоченные государственные органы в сфере архивного дела не владеют информацией о таких документах, не ведут их учет и др.<br>Следует изменить концепцию проекта Правил в данной части и объектом регулирования указать не архивные документы организаций – источников комплектования, а архивные документы государственной (муниципальной) собственности.<br>2. Проектом Правил (пп. 22.15, 23.6) установлено, что копирование, а также исполнение тематических запросов осуществляется на возмездной основе.<br>Однако при этом не учтено:<br>1) право руководителя организации не устанавливать за это плату. Частная организация может выполнять данные запросы за счет собственных средств. Такие случаи широко распространены на практике и исключение этой возможности является необоснованным вмешательством в хозяйственную деятельность юридических лиц;<br>2) отсутствие платных услуг у госорганов. Так, например, ФСБ России как раз этим и мотивирует отсутствие в своих архивах самостоятельного копирования.<br>3. Проектом Правил (п. 22.14) не предусмотрено изготовление копий архивных документов на безвозмездной основе по запросам:<br>- социально-правового характера, что противоречит ч. 3 ст. 26 125-ФЗ;<br>- реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их родственников и наследников, в отношении дел репрессированных, что противоречит п. 15 Положения, утвержденного приказом Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006.<br>4. Проектом Правил (п. 15.6) установлен полный запрет выдачи пользователям документов при наличии фонда пользования и находящихся в неудовлетворительном физическом состоянии, что противоречит ст. 25 125-ФЗ, которая предусматривает лишь ограничение на доступ.<br>В проект Правил необходимо включить процедуру, аналогичную п. 14.2 Правил, утвержденных приказом Росархива от 2 марта 2020 г. № 24.<br>5. Проектом Правил (п. 26.1) не предусмотрен возврат подлинников рукописей, фотографий и других личных документов из дел репрессированных, что противоречит п. 7 Положения, утвержденного приказом Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006.<br>Проект Правил необходимо дополнить положением, аналогичным п. 55.2 Правил, утвержденных приказом Росархива от 2 марта 2020 г. № 24.<br>6. Проектом Правил (п. 22.3) не установлены виды документов, подтверждающих права на получение соответствующей информации (сведений). Это вызывает конфликты пользователей с организациями, например, в части документов, подтверждающих статус наследника по закону. Организации вынуждены писать обращения в Росархив, а Росархив – давать разъяснения по каждому случаю (см. письмо Росархива в ОАО «РЖД» от 21.07.2020 № 9/1827-III). Данную проблему следует решать не письмами, а нормативно.<br>Проект Правил необходимо дополнить положениями, аналогичными пп. 3.2-3.5 Порядка, утвержденного приказом Росархива от 01.09.2017 № 143.<br>7. Проектом Правил (пп. 15.1, 22.2, 22.7, 22.9, 26.2) не установлены условия или основания дачи разрешения, что является коррупциогенным фактором, установленным подп. «а» п. 3 Методики, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96.<br>8. Проектом Правил (п. 17.10) установлен полный запрет выдачи пользователям архивных учетных документов, кроме описей дел, документов. Однако при этом не учтено право руководителя организации предоставлять доступ и к иным учетным документам. Исключение этой возможности является необоснованным вмешательством в хозяйственную деятельность юридических лиц.<br>Проект Правил необходимо дополнить положением о возможности доступа к иным учетным документам, если это предусмотрено локальным нормативным актом организации.<br>9. Проектом Правил (п. 1.4) не предусмотрена возможность передачи архивной деятельности на аутсорсинг, что получило распространение в последнее время. Не отражены особенности данной деятельности.<br>&#8195;<br>Замечания и предложения технического характера<br><br>10. В п. 1.3 проекта Правил не указаны «другие» нормативные правовые акты, на основе которых разработаны Правила.<br>11. В проекте Правил не дано определение термина «архивная деятельность», указанного в п. 1.4 и 1.5.<br>12. Пп. 3.1, 3.3 и 3.4 проекта Правил не в полной мере соответствуют друг другу. Так, в п. 3.1 не включены документы комитетов (собраний), комиссий и др., имеющиеся в п. 3.3. В п. 3.3 указаны документы физических лиц, отсутствующие в пп. 3.1 и 3.4 и т.д.<br>13. Исключить ошибки «Архивной коллекциЕЙ», «приСВАивается» в п. 3.10 проекта Правил.<br>14. В соответствии с каким нормативным правовым актом орган государственного пожарного надзора обязан согласовывать схему расстановки стеллажей (шкафов, сейфов) в архивохранилище (п. 10.3 проекта Правил)?<br>15. По тексту проекта Правил (например, пп. 11.4, 11.7, 16.1, 17.8, 18.2 и др.) даны некорректные ссылки на пункты Правил.<br>16. При частоте контроля за температурно-влажностным режимом 1 или 2 раза в неделю согласно п. 11.9 проекта Правил невозможно отслеживать суточные колебания температуры и относительной влажности воздуха согласно п. 11.7.<br>17. В п. 19.12 проекта Правил исключить требование об уничтожении исходного физически обособленного носителя.<br>18. Предусмотреть в проекте Правил (п. 23.10) следующее требование (для придания юридической силы многостраничным копиям): «Подписание и заверение архивной копии на бумажном носителе осуществляется по аналогии с архивной справкой, оформление которой предусмотрено пунктом 23.8 Правил. При этом архивный шифр каждого листа архивного документа должен быть проставлен на обороте соответствующего листа архивной копии».<br>19. Раздел XXVII проекта Правил дублирует раздел XVII, есть смысл их объединить.<br>20. Первый абзац п. 1.5 проекта Правил следует разделить на 2 разных предложения либо после слова "уставом" поставить знак ";".<br>21. Дополнить п. 22.17 проекта Правил возможностью высылки цифровых копий на электронный адрес.<br> Maksim Andreevich Tue, 28 Jun 2022 12:00:05 +0300 https://forum.vgd.ru/615/134048/p4192002.htm#pp4192002 https://forum.vgd.ru/615/134048/p4192002.htm#pp4192002 Росархив опубликовал проект Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.<br>Правила после утверждения заменят одноименные Правила, утвержденные приказом Министерства культуры РФ от 31 марта 2015 г. № 526.<br>Свои замечания и предложения можно направить до 1 августа 2022 г.<br><br>---<br><br>Подробнее <a href="https://archives.gov.ru/press/09-06-2022-document-project.shtml" rel="noopener" target=_blank>https://archives.gov.ru/press/...ject.shtml</a><br><br> Maksim Andreevich Tue, 14 Jun 2022 13:43:16 +0300